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違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的表現(xiàn)形式與法律責(zé)任

國土資源違法案件查處過程中，辦案人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查取證取得的證據(jù)和認(rèn)定的違法事實(shí)，對照國土資源法律法規(guī)規(guī)定，確定案件的違法性質(zhì)、適用的法條及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)是主要的國土資源違法類型之一，《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》對違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)判定的法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應(yīng)的法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的概念與判定依據(jù)

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)或以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人采礦的行為。

《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，明確了轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的條件和程序，這些規(guī)定是判定是否構(gòu)成違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的法律依據(jù)。比如，《礦產(chǎn)資源法》第六條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條、第五條、第六條、第七條明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、方式和條件，明確禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第四條明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的程序和標(biāo)準(zhǔn)。違反上述規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為即屬于違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的表現(xiàn)形式與法律責(zé)任

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為有以下三種主要的表現(xiàn)形式：

（一）違反規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；

（三）違反規(guī)定以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人采礦。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的。違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等明確規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，依法給予相應(yīng)的行政處罰。

對違反規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的?！兜V產(chǎn)資源法》第四十二條規(guī)定：吊銷勘查許可證、采礦權(quán)許可證，沒收違法所得，處以罰款?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定：買賣、出租采礦權(quán)的，對賣方、出租方處以違法所得一倍以下的罰款。

對未經(jīng)批準(zhǔn)，違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條規(guī)定：未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

對違反規(guī)定以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條規(guī)定：由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

需要特別注意的事項(xiàng)

一是認(rèn)定違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為不能僅憑簽訂轉(zhuǎn)讓合同或者協(xié)議、支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)受讓方是否實(shí)際接收、控制礦山。只是簽訂轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議、支付價(jià)款等而沒實(shí)際交接礦山的，不能確認(rèn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

二是礦山企業(yè)單純將采掘工程對外承包，屬于工程施工承包，不屬于以承包方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

三是轉(zhuǎn)讓礦業(yè)公司股權(quán)一般不能認(rèn)定轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。股權(quán)是公司股東對公司一定程度的財(cái)產(chǎn)支配參與權(quán)與收益分配權(quán)，而不是某個(gè)特定財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓是虛擬資本的轉(zhuǎn)讓，是公司股東的行為而非公司行為，受《公司法》調(diào)整，不能認(rèn)定為任何特定實(shí)體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，則是公司實(shí)體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，受《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等調(diào)整，與公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓有本質(zhì)區(qū)別。股權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體、構(gòu)成要件、轉(zhuǎn)讓條件、適用法律、發(fā)生的稅費(fèi)等都不相同，盡管股權(quán)轉(zhuǎn)讓中涵蓋了包括礦業(yè)權(quán)等在內(nèi)的資產(chǎn)支配權(quán)的轉(zhuǎn)移，但不能說股權(quán)轉(zhuǎn)讓就是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

四是依照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》的規(guī)定，對違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的受讓方，可以按無證勘查開采予以處罰。

五是對違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)實(shí)施處罰時(shí)，情節(jié)嚴(yán)重需要吊銷勘查許可證或者采礦許可證的，處罰機(jī)關(guān)在作出除吊銷勘查許可證或者采礦許可證以外的其他處罰決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出建議，由原發(fā)證機(jī)關(guān)作出決定。

(信息來源：中國國土資源報(bào)網(wǎng)站中林設(shè)計(jì)整理）