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建立完善適應(yīng)新時(shí)代的礦業(yè)體制機(jī)制

 “堅(jiān)持全面深化改革”并不是一個(gè)陌生詞，但十九大賦予其更為豐富的內(nèi)涵和飽滿的精神實(shí)質(zhì)。全面深化改革，是解決我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

 從古往今來的事實(shí)中，我們悟出一個(gè)道理，一個(gè)時(shí)代要發(fā)展，不能因循守舊、墨守成規(guī)，而應(yīng)深化改革，順應(yīng)時(shí)勢(shì)。

 為何改革，改革有什么作用，是否能惠及廣大人民群眾？這是全面深化改革需要考慮的問題，也是現(xiàn)階段最需要解決的問題。

 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

 礦產(chǎn)是人類賴以生存的不可或缺的資源，礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)的發(fā)展也為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。站在新的歷史時(shí)期，礦業(yè)該怎樣不斷深化改革？怎樣完善礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制？

 堅(jiān)持全面深化改革，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受到了黨和政府的高度重視，現(xiàn)已形成一個(gè)門類齊全、品類多樣，具有特色的行業(yè)，并在國際舞臺(tái)上占有一席之位。但近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)也帶來了一系列問題，比如資源利用率低、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、過度開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境破壞等。造成這些現(xiàn)象的原因究竟是資源本身，還是傳統(tǒng)的開采方式、發(fā)展模式無法適應(yīng)新時(shí)代的要求？

 無須諱言，礦業(yè)在發(fā)展過程中確實(shí)存在一些問題：一些小型礦山和個(gè)體礦山簡單粗放式的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境問題日益突出；政府對(duì)礦企開發(fā)及稅收政策監(jiān)管不到位，造成礦企發(fā)展與政府管理的矛盾；全球化背景下，礦山企業(yè)國際合作與沖突不斷激化等。解決這些問題的關(guān)鍵是要更新礦產(chǎn)資源治理理念，健全完善礦產(chǎn)資源管理模式，深化改革并創(chuàng)新體制機(jī)制。

 礦產(chǎn)資源管理體制作為國家管理礦產(chǎn)資源的方式和制度，在礦業(yè)行業(yè)具有規(guī)范和監(jiān)督的作用。我國自頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》以來，礦產(chǎn)資源管理工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色的礦產(chǎn)資源管理體制，但同時(shí)也面臨一些法律條文、管理工作、行政管轄等其他方面的新問題、新困難。比如，我國礦產(chǎn)資源管理機(jī)制和國際管理體制存在很大差異，導(dǎo)致一些企業(yè)在“走出去”的過程中面臨很多難題。再如，隨著我國礦業(yè)市場化程度越來越高，礦業(yè)權(quán)市場和礦產(chǎn)資本市場脫節(jié)，礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展與礦產(chǎn)資源管理體制的矛盾日益突出等。

 如何全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力？

 有關(guān)專家提議，建立以戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃調(diào)節(jié)為核心的礦產(chǎn)資源宏觀管理體系；建立健全以市場配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)管理體系；創(chuàng)新以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用為導(dǎo)向的資源高效利用體系；夯實(shí)以儲(chǔ)量家底管理、行業(yè)誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的監(jiān)管服務(wù)體系；探索建立以環(huán)境友好、礦區(qū)和諧為目標(biāo)的資源開發(fā)社會(huì)責(zé)任體系。要完善礦產(chǎn)資源管理體制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理。

 堅(jiān)持全面深化改革，要使礦產(chǎn)資源管理體制惠及人民、造福百姓。衡量一個(gè)政策或者機(jī)制的試金石，是看它能否滿足人民的根本利益。十九大報(bào)告指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！毕肴嗣袼?，急人民所急，切實(shí)為人民排憂解難，也是礦產(chǎn)資源管理體制工作應(yīng)該堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須切實(shí)做到“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”。

 我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全面深化改革，就要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，破除一切頑瘴痼疾。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，剩下的都是難啃得“硬骨頭”，但我們不能因噎廢食、固步自封，阻礙新事物的發(fā)展。在礦產(chǎn)資源管理體制上，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。全面深化改革將產(chǎn)生一種符合新事物發(fā)展方向的制度，并且這種制度具有強(qiáng)大的生命力。變革礦產(chǎn)資源管理，就要大力推進(jìn)資源節(jié)約集約模式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理分配企業(yè)利益、規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等，著眼于推動(dòng)礦山企業(yè)、地勘單位發(fā)展。建立完善的礦產(chǎn)資源管理體制，還要妥善解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的企業(yè)職工安置問題。

 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)十九大精神，就要站在新的歷史起點(diǎn)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，不斷完善礦產(chǎn)資源管理體制，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）