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孫紹騁：努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設(shè)新境界

 黨的十九大將社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)冠以“美麗”二字，將人與自然和諧共生作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想重要內(nèi)涵和基本方略重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央建成美麗中國的政治考量、戰(zhàn)略抉擇、堅(jiān)定決心和信心。國土資源部門必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)生態(tài)國土建設(shè)，為加快形成節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 充分認(rèn)識生態(tài)國土建設(shè)的重大意義

 習(xí)近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。國土資源包括土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重屬性和功能，是國家基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。生態(tài)國土建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中處于基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。

 生態(tài)國土建設(shè)是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重大舉措。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為基本方略之一，充分體現(xiàn)了社會主義生態(tài)文明觀的新境界。國土資源保護(hù)和合理利用是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，為建設(shè)美麗中國作出新的貢獻(xiàn)。

 生態(tài)國土建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大確立了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，并把生態(tài)文明作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)涵。國土資源工作肩負(fù)著“為民族謀復(fù)興”提供資源保障和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的雙重功能。生態(tài)國土建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，正確處理資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、提供良好生態(tài)環(huán)境。

 生態(tài)國土建設(shè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是人民日益增長的美好生活需要不可或缺的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)國土建設(shè)，就是要準(zhǔn)確把握“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷，著力解決國土資源領(lǐng)域存在的重開發(fā)輕保護(hù)、空間布局不合理、資源利用總體粗放、生態(tài)破壞嚴(yán)重等突出問題，在保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需資源的同時(shí)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

 黨的十八大以來生態(tài)國土建設(shè)的重要實(shí)踐和成效

 黨的十八大以來，國土資源工作認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，大力推動(dòng)國土資源綠色發(fā)展，為生態(tài)國土建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 耕地嚴(yán)格保護(hù)開創(chuàng)新格局。貫徹“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，確立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，構(gòu)建管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，形成“明責(zé)任、算大賬、差別化”的耕地占補(bǔ)平衡新方式。全國劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。劃定城市周邊永久基本農(nóng)田9740萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構(gòu)成城市建設(shè)生態(tài)屏障。

 資源節(jié)約利用取得新成效。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。“十二五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地下降58.4%，整治閑散建設(shè)用地233.7萬畝，改造城鎮(zhèn)低效用地150萬畝。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。發(fā)布石油、天然氣、煤炭等33個(gè)重要礦種“三率”指標(biāo)。黑色金屬礦產(chǎn)回采率提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬普遍提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)40個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地，盤活了一大批低品位、共伴生、難利用資源。

 綠色勘查開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目。加快實(shí)施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。更加注重清潔能源和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，海域可燃冰試采成功，深海進(jìn)入、深?？睖y、深海開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。頁巖氣勘查開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，探明地質(zhì)儲量位居世界前列。新發(fā)現(xiàn)一批鈾、錳、金等世界級超大型礦床。黨的十八大以來的五年，是新中國成立以來新增資源儲量最多的時(shí)期，也是在開采消耗持續(xù)加大情況下實(shí)現(xiàn)保有資源儲量普遍增長的時(shí)期。

 國土綜合整治再上新臺階。大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，治理水土流失面積413萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個(gè)等級，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。建成國家級綠色礦山661個(gè)，形成一批煤炭資源綠色開采、金屬礦山資源綜合利用、非金屬礦山綠色發(fā)展新模式?；謴?fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積80多萬公頃，解決一大批礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，有效提高了礦山土地綜合利用價(jià)值。完成第一次全國地理國情普查，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

 地質(zhì)災(zāi)害防治取得新進(jìn)展。始終把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命工程”來抓，出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，基本查明全國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全覆蓋。建立31個(gè)省級、179個(gè)市級、990個(gè)縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”1120個(gè)。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害6561起，避免人員傷亡31.6萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失57.4億元，有效維護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，改善了生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

 自然資源管理形成新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。按照中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，出臺《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》等自然資源管理基礎(chǔ)性制度，形成一批頂層設(shè)計(jì)、政策文件、試點(diǎn)示范等改革成果，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度、推動(dòng)綠色發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

 立足新時(shí)代努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設(shè)新境界

 習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的總體形勢，生態(tài)國土建設(shè)必須深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢社會主義生態(tài)文明觀，增強(qiáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺性，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，按照源頭保護(hù)、高效利用、系統(tǒng)修復(fù)、改革創(chuàng)新的要求，把生態(tài)文明建設(shè)要求貫穿于國土資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃管理、保護(hù)和合理利用全過程，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設(shè)新氣象新境界，在國土資源領(lǐng)域推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

 全面落實(shí)和完善用途管制制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。著眼形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，組織實(shí)施《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，全面編制省級國土規(guī)劃，自上而下建立健全國土空間規(guī)劃體系，將土地用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，推動(dòng)形成集疏適度、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局。及時(shí)啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

 強(qiáng)化國土資源源頭保護(hù)，為子孫后代留下更多綠水青山。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。綜合運(yùn)用管控性、建設(shè)性和激勵(lì)性措施，推進(jìn)國土全域分類、分級保護(hù)。完善自然生態(tài)空間管護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)紅線以內(nèi)自然生態(tài)空間嚴(yán)禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，調(diào)整完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制對未利用地的開發(fā)。全面劃定永久基本農(nóng)田，與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一起形成生態(tài)安全屏障。堅(jiān)決退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的勘查開發(fā)項(xiàng)目，建立健全退出項(xiàng)目公平合理補(bǔ)償機(jī)制，按照不欠新賬、還清舊賬的要求，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋生態(tài)空間保護(hù)，健全完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)。

 貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，推進(jìn)國土資源高效利用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)資源利用全過程管理。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，繼續(xù)實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”期間單位GDP建設(shè)用地下降20%的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行重要礦種“三率”指標(biāo)，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源供給底線。編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，制定實(shí)施涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中適度規(guī)模開發(fā)。

 實(shí)施國土綜合整治，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。堅(jiān)持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，建立以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶為重點(diǎn)的“四區(qū)一帶”綜合整治格局，針對性采取城市低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、海岸帶治理等措施，積極推動(dòng)退耕還林還草，大力加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。完善多元投入機(jī)制，分區(qū)域?qū)嵤﹪辆C合整治重大工程，因地制宜恢復(fù)國土生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

 加快科技創(chuàng)新步伐，為生態(tài)國土建設(shè)注入新動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞“向地球深部進(jìn)軍”，以深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為牽引，加快構(gòu)建“空、天、地、網(wǎng)”一體化國土空間監(jiān)測技術(shù)體系，推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享的基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、荒廢土地利用等工程化、生態(tài)化技術(shù)，推廣應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境無擾動(dòng)、易恢復(fù)的勘查開發(fā)技術(shù)。加快地質(zhì)找礦理論、技術(shù)和管理創(chuàng)新，實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查取得更大突破。充分利用現(xiàn)代科技成果，提升第三次全國土地調(diào)查質(zhì)量和水平。

 深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)生態(tài)國土建設(shè)制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明提供可靠保障。認(rèn)真清理國土資源領(lǐng)域與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，加快立改廢釋。按照國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管“三個(gè)統(tǒng)一”的要求，依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以自然生態(tài)空間用途管制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源產(chǎn)權(quán)、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用為重點(diǎn)，持續(xù)深化自然資源管理制度改革，積極支撐國家自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，努力為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障，加快推進(jìn)國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）