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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作啟動

 “開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是加快推進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。該試點工作作為國土資源部今年確定的24項改革重點任務之一，部領(lǐng)導非常重視，要求年內(nèi)確保完成?！?/span>

 10月19日，在河南鄭州舉行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估試點工作動員部署暨技術(shù)培訓會上，國土資源部儲量司司長鞠建華態(tài)度十分明確地說。

 開展調(diào)查評估意義深遠

 礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。黨的十八大報告指出加快建立生態(tài)文明制度，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。

 談到開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估試點工作時，鞠建華說，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

 開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，能源資源需求仍將保持高位運行，礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和資源保障的任務十分艱巨。同時，礦業(yè)發(fā)展中各種矛盾和問題更加突出。鞠建華指出，面對新形勢新要求，礦業(yè)發(fā)展要適應國內(nèi)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，迫切需要摸清我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的真實水平，進行客觀評價，作為開發(fā)利用管理和政策制定的重要依據(jù)，進而綜合運用技術(shù)、管理、經(jīng)濟、財稅等多種手段，通過技術(shù)創(chuàng)新、差別化政策、完善標準和監(jiān)督管理，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建科技含量高，資源消耗低、環(huán)境污染少的節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

 開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估也是強化礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用管理的有力抓手。當前，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的監(jiān)督管理體系還不健全，調(diào)查評估制度尚未建立。2016年12月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》，明確提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度化和常態(tài)化是加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障，也是強化科學管理、有針對性的制定相關(guān)政策和措施的重要依據(jù)，為加強事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”的必要手段，同時，有利于全面推進礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示制度。

 開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估還是提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力的客觀需求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)水平提高，我國礦業(yè)科技水平有了明顯提高。目前，國土資源部已發(fā)布五批272項先進技術(shù)，這些技術(shù)導向性強，影響大，代表著整個行業(yè)水準，有些技術(shù)已經(jīng)處于國內(nèi)或國際領(lǐng)先地位。但是國內(nèi)礦山數(shù)量眾多，技術(shù)發(fā)展很不平衡，大型化、智能化水平總體不高，加之激勵政策難以落地，并受近年經(jīng)濟下行影響，礦山企業(yè)技改內(nèi)生動力受挫，先進技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)推廣滯后，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢。

 “這就需要圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，有利于建立先進技術(shù)研發(fā)推廣平臺，科學制定相應政策措施，形成激勵約束機制，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進全國范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資源、經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益的體提高?！本辖ㄈA表示。

 明確目標落實四項任務

 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估作為一項探索性、創(chuàng)新性都很強的改革，需要頂層設(shè)計，創(chuàng)新制度，制定科學合理的目標、措施和路徑，在先行先試的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，形成制度。

 國土資源部高度重視此項工作。鞠建華介紹，2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》將健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度作為重要內(nèi)容，要求建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。

 2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出加強礦產(chǎn)資源全過程節(jié)約和管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益。2016年12月，國土資源部、發(fā)改委、工信部、財政部和能源局五部委聯(lián)合印發(fā)的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》做出了總體部署，明確試點先行、建立制度。2017年8月，國土資源部辦公廳印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作辦法》，確定了試點地區(qū)、試點礦種和試點內(nèi)容等。

 “為了保證試點工作的順利推進，部儲量司先后組織相關(guān)部門及專家召開多次會議進行專題研究，就試點的辦法、目的、總體目標及省份進行了明確?！敝袊鴩临Y源經(jīng)濟研究院綜合利用技術(shù)處處長薛亞洲說。

 經(jīng)過多方調(diào)研，集思廣益，國土資源部最終確定了試點工作的總體思路：以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標，以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示為基礎(chǔ)，定期調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學評價礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，健全完善評估指標體系，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，構(gòu)建激勵約束機制，推動礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)文明建設(shè)。同時，還明確了試點工作的三大目標：一是著力研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估內(nèi)容、方式、指標、程序、標準等關(guān)鍵問題，劃定兩個“界線”（“三率”最低指標和領(lǐng)跑者指標），建立統(tǒng)一調(diào)查評估技術(shù)標準；二是按照分類分級管理的要求，研究調(diào)查評估與信息公示、“三率”指標管理等工作的聯(lián)動機制，提出涵蓋經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等協(xié)同激勵約束政策措施；三是在總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，為建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度奠定基礎(chǔ)。

 “要保證試點工作保質(zhì)保量完成，必須要認真落實四項重點工作?！本辖ㄈA強調(diào)，“一是明確內(nèi)容，科學調(diào)查；二是突出重點，客觀評估；三是完善機制，提升水平；四是及時總結(jié)，形成制度。”

 據(jù)了解，試點工作在內(nèi)容方面，要抓住采選和綜合利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為調(diào)查重點，建立科學可行的調(diào)查方法和程序，明確調(diào)查范圍，突出重點指標，定期掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

 一是明確調(diào)查指標。圍繞反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的關(guān)鍵指標，重點了解礦山年度消耗（采出和損失）、保有的礦產(chǎn)資源儲量，“三率”指標情況，礦產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，尾礦、廢石堆存利用等數(shù)據(jù)信息，達到查清礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的目的。

 二是規(guī)范調(diào)查流程。試點省份按照試點辦法要求，明確調(diào)查評估的礦山數(shù)量范圍，原則上應包括試點礦種的所有礦山。按照調(diào)查指標，通過礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，原則上要涵蓋所有調(diào)查指標。結(jié)合重點區(qū)域、重要礦山和社會監(jiān)督反映的問題，對納入調(diào)查范疇的大中型礦山和數(shù)據(jù)異常礦山全部實地核查，其他小型礦山采用隨機方式抽取20%以上進行實地核查。

 同時，評估工作以“三率”指標為重點，對不同礦山、不同礦種、不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進行綜合評估。要立足實際，按照調(diào)查結(jié)果和評估指標，科學合理評估礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，確定開發(fā)利用水平高低。同時，評估指標、評估方法、評估流程也需要通過試點加以完善。

 “整體提升全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，需要構(gòu)建企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的工作新格局，制定完善強有力的激勵約束機制?！本辖ㄈA說，“我們要通過公開發(fā)布礦山企業(yè)達標情況，促進達不到‘底線’的礦山積極開展技術(shù)改造，大力推廣應用先進技術(shù)，對于達到‘高線’的企業(yè)，納入先進名單，提升礦山企業(yè)信譽，達到激勵先進，淘汰落后，整體提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的目的。

 “先行先試的最終目的就是要形成制度，為全面鋪開積累經(jīng)驗。部黨組對此項試點工作高度重視，并特別明確要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，不斷完善調(diào)查方式、評估方法和指標體系，形成不同階段的總結(jié)報告，并研究制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，為全面實施奠定基礎(chǔ)?！本辖ㄈA說。

 創(chuàng)新機制落實好試點工作

 機制創(chuàng)新是試點工作順利推進的關(guān)鍵。國土資源部儲量司對此有著深刻體會。

 “我們從機制創(chuàng)新入手，著力構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作新機制，努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會共同參與、協(xié)同推進的生動局面。”鞠建華說。

 據(jù)悉，在落實責任、全力推動方面，儲量司明確要求，一要上下聯(lián)動，落實責任。試點期間，省級國土資源相關(guān)部門要切實擔負起工作職責，對照《工作方案》和《試點辦法》，制訂工作實施方案，做出部署安排，強化組織領(lǐng)導，市縣國土部門積極參加發(fā)揮作用，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作。部儲量司會同勘查司加強對試點地區(qū)和單位的調(diào)研、跟蹤、指導和督促，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題。二要制定標準，明確政策。依據(jù)《試點辦法》，技術(shù)支撐單位負責研究制定調(diào)查指標和評估標準，細化形成操作性政策措施。三是落實礦山企業(yè)的主體責任。各礦山企業(yè)要誠實守信，嚴格自律，如實填報相關(guān)信息，積極配合調(diào)查評估工作，提出促進資源節(jié)約與高效利用的政策建議。

 “要創(chuàng)新工作推進機制、方法和模式，統(tǒng)籌調(diào)查評估、信息公示、礦山儲量動態(tài)管理等工作關(guān)系，做到信息共享，加強協(xié)調(diào)?！本辖ㄈA要求，各地各單位都要嚴格落實《工作方案》和《試點辦法》，采取礦山自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受政策的新機制推進工作。同時，要積極采用新技術(shù)新方法，如以礦山生產(chǎn)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、綜合信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，利用先進物聯(lián)網(wǎng)、通信以及計算機等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)的分析方法、采用“多級網(wǎng)格化布點”的模式，與礦山企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)連接，推動和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平監(jiān)測工作的自動化、智能化，促進調(diào)查評估工作的制度化、常態(tài)化。

 “在充分利用和發(fā)揮國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)隊伍作用的基礎(chǔ)上，探索通過購買服務、公平公正選擇第三方評估單位等方式開展調(diào)查評估，培養(yǎng)鍛煉一支專業(yè)調(diào)查評估隊伍，確保調(diào)查與評估工作長期穩(wěn)定開展?！本辖ㄈA最后強調(diào)，要在做好輿論宣傳引導、建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費渠道，確保試點工作順利開展和調(diào)查評估工作的持續(xù)性、常態(tài)化基礎(chǔ)上，加強配套政策研究，整合已有的針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的激勵約束政策，進一步加強經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等協(xié)同激勵約束機制研究，明確具體措施，確保各項任務精準落地,夯實生態(tài)文明建設(shè)根基。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）