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礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展亟須政策支持

 我國礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展步伐明顯加快,但發(fā)展仍不平衡。促進礦業(yè)行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展,必須堅持“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式,多方合力,共同促進。

 近年來,我國礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展步伐明顯加快,但發(fā)展仍不平衡,還存在諸多短板。經(jīng)過對我國煤炭、鐵礦行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn),按地區(qū)看,華北地區(qū)礦業(yè)轉型升級整體上領先,西北地區(qū)礦業(yè)轉型升級成效顯著,華東地區(qū)礦業(yè)轉型升級經(jīng)驗具有推廣價值,東北老工業(yè)基地礦業(yè)轉型升級任重道遠。按不同規(guī)?？?大型礦山企業(yè)轉型升級具有示范作用,中小型企業(yè)礦業(yè)轉型升級有一定成效。

 轉型升級是礦業(yè)行業(yè)提質增效、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路,也是礦業(yè)行業(yè)建設生態(tài)文明的必然選擇。要促進礦業(yè)行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展,必須堅持“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式,多方合力,共同促進。

 充分發(fā)揮政府宏觀指導作用

 發(fā)展綠色礦業(yè)從源頭抓起。通過深化改革,有計劃、有步驟地加強對大量小型礦山和個體小礦進行資源整合,進行統(tǒng)一規(guī)劃,聯(lián)片整裝開發(fā),變粗放式經(jīng)營為集約式經(jīng)營。要優(yōu)化礦業(yè)能源結構,大力發(fā)展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等非煤能源礦業(yè)在能源結構中的比例。發(fā)展非煤能源礦業(yè)可以減少二氧化碳排放和局部空氣污染,還可以減少因固體廢棄物對土地的占用和破壞。要研究出臺與發(fā)展綠色礦業(yè)相關的扶持政策,鼓勵集約經(jīng)營和發(fā)展非煤能源礦業(yè)發(fā)展。要大力推進科技進步,促進綠色礦業(yè)發(fā)展,其中,如減少“三廢”(廢石、廢水、廢氣)技術,提高“三率”(開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率)的采礦選礦技術、潔凈煤技術、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和固體甲烷等勘查開發(fā)技術。

 在財稅支持方面,政府必須運用財政、稅收等政策進行扶持,在全社會營造良好氛圍,鼓勵和促進市場主體參與綠色礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,形成激勵和約束機制相結合的綠色財稅體制?？傮w來看,國家對綠色礦業(yè)經(jīng)濟的政府扶持措施主要有:政府綠色采購、財政綠色補貼和稅收減免、綠色專項基金支持、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費激勵等。通過完善綠色財政稅收服務配套機制,使綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政府財稅政策作用得到充分發(fā)揮;通過制定、培育和建立有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策,為綠色礦山提供融資平臺,激發(fā)企業(yè)實現(xiàn)綠色技術創(chuàng)新和服務的動力,通過政府、企業(yè)和市場的聯(lián)動作用,使綠色財政稅收的激勵作用得到充分釋放。

 特別是在稅收支持方面,我國在礦業(yè)資源開發(fā)利用過程中涉及稅收主要有增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、出口關稅、出口退稅等多個稅種。目前,我國礦山所承受的多是非利潤稅,企業(yè)難以將非利潤稅收的成本轉嫁給消費者,從而嚴重威脅著我國礦業(yè)的競爭力,威脅礦業(yè)的健康發(fā)展。針對當前我國宏觀經(jīng)濟形勢,并結合我國礦業(yè)經(jīng)濟稅收現(xiàn)狀,對我國礦業(yè)稅制的改革,絕非簡單的減稅或增稅,而是應兼顧短期經(jīng)濟穩(wěn)定增長與長期發(fā)展的需要,以綠色礦業(yè)經(jīng)濟為目標,一方面增加開采、流通環(huán)節(jié)中礦產(chǎn)資源產(chǎn)品稅負水平,另一方面減輕資源節(jié)約利用行為的稅收負擔。對企業(yè)研發(fā)費用支出實行高比例的稅收減免;參照高新技術企業(yè)的稅收政策,對企業(yè)所得稅給予“免二減三”;對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的增值稅實行即征即退。同時,允許發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)在發(fā)展初期成本較高時,稅前列支風險準備金,用于抵補可能出現(xiàn)的虧空。通過形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策體系,促進我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

 在設立綠色礦業(yè)發(fā)展基金方面,要完善礦山環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,建立多元化、多渠道的投資機制,調(diào)動社會各方面的積極性,妥善解決礦山環(huán)境保護與治理的資金。設立煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項基金,并成立投資公司具體負責運營。專項基金來源由財政預算列支一部分,并將發(fā)改委、國資委、財政廳、科技廳、中小企業(yè)局等相關部門用于扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的資金劃出一部分,以此作為基礎和導向基金,吸納各類投資者進入。專項基金主要用于兩個方面:一方面是支持重點示范項目建設,選擇一些重點項目投入一定數(shù)量資金,并設定還本付息期限或給予貼息、補助。另一方面是鼓勵技術創(chuàng)新,對一些重要的研發(fā)和成果轉化項目,以及共用研發(fā)平臺和信息網(wǎng)絡建設給予資助。

 切實加強政府監(jiān)管

 盡管市場在資源配置中的基礎性作用不容置疑,但由于各個市場主體(開采者)在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中不可避免地會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性,導致資源浪費和環(huán)境破壞等一系列問題,而這些問題是不可能依靠市場本身解決的,政府應在其中扮演重要角色。一般來說,政府對礦業(yè)活動的干預,主要通過法律法規(guī)和直接、間接政策來實現(xiàn)。法律具有強制性,所有涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主體行為,法律規(guī)定的內(nèi)容必須得到嚴格執(zhí)行;礦業(yè)政策既包括激勵性政策,也包括限制性政策,其作用是要按照國家或地區(qū)發(fā)展目標去彌補市場的“失靈”。其實質是通過政府的主動干預,在相應的法律、法規(guī)指導下,綜合運用財政與稅收、基金、補貼、市場價格等經(jīng)濟要素,從影響生產(chǎn)者的成本收益和消費者價格效應入手,充分運用市場運行機制,調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者某些原有的負外部性,通過其行為的引導,推動綠色礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。

 推進轉型升級,發(fā)展綠色礦業(yè),是一件“有名無利”的事,企業(yè)動力不足,國家必須從原因入手,如果能采取有效的措施,不斷提高企業(yè)積極性,并從中獲得收益,那么主動地開發(fā)、創(chuàng)新綠色技術體系就成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。

 開發(fā)并建立“綠色信用系統(tǒng)”。企業(yè)的行為將以檔案的形式,進入綠色信用系統(tǒng)中,直接與企業(yè)的融資、項目申報等經(jīng)營行為相聯(lián)系,并作為社會評價的核心指標之一。對轉型升級與綠色發(fā)展成績顯著的企業(yè),政府應實施財政補貼和激勵等政策。相反,政府進行相應的處罰。

 政府的行政管理部門在實施其職能的過程中,同樣有其自身利益的考慮和需求。

 充分發(fā)揮礦山企業(yè)主體作用

 發(fā)展綠色礦業(yè),實現(xiàn)轉型升級,關鍵在企業(yè)。一是要從建設生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,增強節(jié)約資源、合理開發(fā)與綜合利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的社會責任意識和憂患意識,從而更自覺地發(fā)揮主體作用,進行綠色礦山建設。二是從各自實際出發(fā),制定切實可行的綠色礦山發(fā)展規(guī)劃,并將建設綠色礦山和建設和諧社區(qū)結合起來付諸實施。三是必須制訂合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,積極采用先進技術、工藝與裝備,以提高資源利用水平,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)生產(chǎn)安全。四是要處理好與當?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的利益關系,重視和發(fā)揮社區(qū)群眾的參與和監(jiān)督作用,建設和諧社區(qū)。

 礦山企業(yè)要導入轉型升級和綠色發(fā)展理念,構建綠色礦業(yè)意識培養(yǎng)機制。以“宣傳教導、理念疏導、輿論引導”等方式統(tǒng)一全礦思想、達成共識,充分認識到企業(yè)文化對促進綠色礦山建設具有重要的導向、規(guī)范、激勵、凝聚的作用。運用機制樹立綠色礦業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)公民理念,承擔企業(yè)相應的社會責任,在集團內(nèi)部設立綠色礦業(yè)管理機構,對企業(yè)決策管理層和員工進行綠色礦業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)公民意識的教育。在企業(yè)客觀的經(jīng)營環(huán)境下,既要重視有形資源的高效開發(fā)利用,還要重視無形資源的開發(fā)利用,通過無形資源與有形資源的整合重組,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置,再通過放大資源功能,貫穿到集團決策和各生產(chǎn)單位的日常經(jīng)營管理的全過程中。

 為了全面實現(xiàn)企業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展,使建設過程中產(chǎn)生的問題及時得到解決,確保各項工作按計劃實施,礦山企業(yè)應在管理、技術及資金上予以保證,集團公司成立大氣、水、固廢、生態(tài)和水土保持污染防治及安全管理工作領導小組,相關業(yè)務處室在業(yè)務職責范圍內(nèi)負責監(jiān)督規(guī)范的實施。按照“誰投資、誰受益”的基本原則,兼顧礦山和員工利益,在自愿互利的基礎上,推進礦山轉型升級與綠色發(fā)展。同時,要加強監(jiān)測、監(jiān)督力度,確保各項措施發(fā)揮實效。建立健全公眾參與機制,依靠全社會力量,對一切違反礦區(qū)生態(tài)保護法律法規(guī)的單位和個人進行檢舉揭發(fā)。應積極向職工宣傳轉型升級與綠色發(fā)展,激發(fā)職工的熱情,使廣大職工積極參與到礦山轉型升級與綠色發(fā)展的建設、維護,保證實施的質量。建立公眾聽證制度,依法保護公眾的環(huán)境知情權,在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會各界的監(jiān)督。

 要改變企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考評辦法。建立健全目標責任制、績效考評制及責任追究制,將相關工作納入考核范圍,如企業(yè)安全管理考核指標范疇、領導業(yè)績考核范疇,從而避免受任期影響,導致節(jié)能減排的“短期行為”,把綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、碳排放減少、環(huán)境保護等約束性指標列入考核標準,鼓勵技術創(chuàng)新和資源節(jié)約,推進礦山轉型升級與綠色發(fā)展。建立各廠礦單位領導干部業(yè)績考核制度;落實行政責任追究制,對因行政不作為而未按要求完成任務的部門負責人,要追究相應責任。

 推進轉型升級,發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟,人才最關鍵和最根本的因素。要以企業(yè)為主體,加大研發(fā)投入,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和工藝,努力突破轉型升級的技術瓶頸,以技術創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。還要積極開展與省外國外的技術交流與合作,通過消化吸收先進技術縮小差距。在研發(fā)體制方面,堅持政府推動與市場化運作相結合,促進官、產(chǎn)、學、研的聯(lián)合,合力打造開放性的科技研發(fā)平臺,積極尋求科研院所、企業(yè)、高等院校三者間成立戰(zhàn)略聯(lián)盟,以信息交流為載體,以聯(lián)合攻關為紐帶,爭取在關鍵技術和重要產(chǎn)品研制方面找到突破口,促進科研成果的有償使用,降低重復、低水平的科研勞動和成果,實現(xiàn)科技研發(fā)資源的集約化、科研成果的高水平應用化。同時,為了提高企業(yè)主創(chuàng)新能力,國家一貫支持有條件的大中型企業(yè)創(chuàng)立各種級別、各種類型的研發(fā)中心,建立靈活的企業(yè)共享機制,提高我國企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。只有這樣,才能實現(xiàn)科研成果企業(yè)化、企業(yè)技術創(chuàng)新常態(tài)化,推動我國科研體制改革,形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科研成果轉化機制。

 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)支撐作用

 充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會及各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢作用,加強對不同類型礦山的調(diào)研工作,及時反映礦山企業(yè)的需求。開展有利于推進礦山實現(xiàn)轉型升級和綠色發(fā)展等相關交流活動,并提供技術咨詢和信息社會化服務。

 結合礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展相關工作,加強輿論宣傳,提高礦山對轉型升級和綠色發(fā)展的認識,加強對“綠色礦山”轉型升級企業(yè)先進典型經(jīng)驗的宣傳與推廣,通過先進典型和榜樣的模范帶動作用推進發(fā)展綠色礦業(yè)和綠色礦山建設工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設計整理，轉載注明出處）