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完善登記制度 讓礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易更安全

 礦業(yè)權(quán)登記是縣級(jí)以上國(guó)土資源部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得、變動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行審批并登記的活動(dòng)，也是獲得勘查許可證或開采許可證，成為礦業(yè)權(quán)人的前置條件。作為礦業(yè)權(quán)登記制度的重要組成部分，建立相對(duì)完善的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易登記制度，既有助于保護(hù)礦業(yè)權(quán)相關(guān)各方的利益，又能縮減不必要的環(huán)節(jié)以減少交易成本，還能保護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)交易安全。筆者結(jié)合工作實(shí)際對(duì)如何完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易登記制度進(jìn)行分析建言。

 目前，我國(guó)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易登記立法還不完善，有必要完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易登記的相關(guān)法律法規(guī)?！兜V產(chǎn)資源法》作為專門法，只是規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的概念、范圍和申請(qǐng)方式等，沒有對(duì)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行分化、細(xì)化、規(guī)范化?！段餀?quán)法》通過用益物權(quán)規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)，并將礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)視為用益物權(quán)進(jìn)行規(guī)范，但也沒有明確定位其法律屬性以及建立與《物權(quán)法》相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)法律制度，無法實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)物權(quán)化的理想狀態(tài)。礦業(yè)權(quán)是一種以國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)為基礎(chǔ)的物權(quán)，目前我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)建設(shè)的投資穩(wěn)步上升，以物權(quán)定位，彰顯出礦業(yè)權(quán)本身所具有的財(cái)產(chǎn)屬性，更有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定。礦業(yè)權(quán)登記作為一種社會(huì)管理行為，以勘探、開采礦產(chǎn)資源為主，應(yīng)該由具有公法屬性的行政法律調(diào)整，由于其自身的物權(quán)屬性，又具有物權(quán)登記的效力，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。對(duì)此，建議依據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，明確礦業(yè)權(quán)登記制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)物權(quán)的對(duì)世效力，在一定程度上加大對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的保護(hù)力度。在此基礎(chǔ)上，修訂《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定，從法律層面為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易奠定基礎(chǔ)。

 我國(guó)礦業(yè)權(quán)登記范圍與生態(tài)文明建設(shè)要求存在一定的差距，登記范圍目前主要有礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)開發(fā)方式、權(quán)利人的資質(zhì)、權(quán)利變動(dòng)情況以及礦種等。對(duì)此，建議完善登記程序，明確登記效力，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、合并等交易要按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)為特定礦產(chǎn)，且轉(zhuǎn)讓目的是準(zhǔn)備開發(fā)，所以需要對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行特許權(quán)登記制度或特殊的行政審批程序。礦產(chǎn)資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人的開發(fā)計(jì)劃、資質(zhì)要求、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦區(qū)建設(shè)、工作場(chǎng)所安全以及相關(guān)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格審查核對(duì)后再進(jìn)行登記，以便作為法律依據(jù)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。其中，對(duì)正在開采作業(yè)的礦山企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易登記，還要進(jìn)行工商行政管理登記，應(yīng)審查受讓人（受讓企業(yè)）是否符合法律程序及相關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)設(shè)備、資金、技術(shù)以及相應(yīng)管理水平，避免一些礦山企業(yè)的短期行為和亂采濫挖。

 從目前礦業(yè)權(quán)登記制度管理方式來看，主要有行政審查和實(shí)質(zhì)審查，即審查申請(qǐng)人提交的文件材料是否完備、是否符合相關(guān)要求，再結(jié)合礦業(yè)權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容授予其權(quán)利。現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)登記審查不注重實(shí)地考察的具體實(shí)施情況，無論礦山地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告還是環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，或者礦產(chǎn)儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案等，都是依據(jù)申請(qǐng)人所提交的材料報(bào)告來確定，容易導(dǎo)致資源不能得到有效利用甚至造成嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，具體登記過程要從重材料審查向重實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變，包括是否按照登記內(nèi)容投入資金，是否在合理的礦區(qū)范圍內(nèi)合法開采，開采的礦種是否與登記內(nèi)容相符，是否按照礦山地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等依法進(jìn)行開采。同時(shí)，還可以根據(jù)礦山企業(yè)在行政審批和生產(chǎn)作業(yè)過程中履行其義務(wù)的程度，設(shè)置礦山企業(yè)檔案信用額度，記錄其履行義務(wù)中所發(fā)生的違法行為或者誠(chéng)信行為，并建立一套誠(chéng)信約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

 雖然我國(guó)已經(jīng)建立起一套統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)登記制度，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代來說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是僅僅統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在某一程度上也需要進(jìn)一步明晰各級(jí)登記機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。從現(xiàn)行登記制度來看，我國(guó)礦業(yè)權(quán)登記部門至少有部、省、市、縣四級(jí)，登記層級(jí)較多，建議各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)該明確細(xì)化其具體權(quán)責(zé)，適當(dāng)調(diào)整使其各司其職。此外，我國(guó)目前還沒有建立礦山企業(yè)退出登記的具體內(nèi)容和實(shí)施辦法，造成大量過期礦業(yè)權(quán)存在，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)登記管理效率低下，建立符合我國(guó)國(guó)情的礦山企業(yè)退出制度迫在眉睫。

（信息來源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）