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中國首次出讓10個煤層氣區(qū)塊 產(chǎn)業(yè)能否走出低迷期？

 對于盯著煤層氣這塊蛋糕多年的社會資本來說，一個新機(jī)會來了。中國第一批煤層氣區(qū)塊公開競爭出讓公告在山西省國土廳網(wǎng)站已公示一周多，9月6日，山西省國土資源交易和建設(shè)用地事務(wù)中心將接受正式投標(biāo)報名。

 這10塊煤層氣勘查區(qū)塊的公開招標(biāo)來之不易。去年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的山西省行政區(qū)域內(nèi)的煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放至山西省。今年8月份，《山西省煤層氣資源勘查開采規(guī)劃（2016-2020年）》獲得國土資源部正式批復(fù)后，山西省在全國首次推出這次煤氣層區(qū)塊競爭出讓。

 負(fù)責(zé)招標(biāo)承辦的山西省國土資源交易和建設(shè)用地事務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，煤層氣區(qū)塊招標(biāo)公告公開后，每天有很多油氣企業(yè)打來電話詢問。尤其是本次出讓面向社會，意味著民營資本可以自由進(jìn)入。山西省此次共計劃出讓20多個區(qū)塊，但2017年只有10個。這一批次的報名和競標(biāo)將安排在9月份。

 煤層氣產(chǎn)業(yè)是資本、技術(shù)集中型產(chǎn)業(yè)，受整個能源行業(yè)影響，2013年起一直處于投資下行的態(tài)勢。而山西省的煤層氣產(chǎn)業(yè)長期以來被央企控制，數(shù)據(jù)顯示，以中石油、中聯(lián)煤層氣等為主的央企擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團(tuán)等省內(nèi)煤層氣企業(yè)的礦權(quán)面積僅占山西省登記比例的0.32%。

 中國最早從事煤層氣研究和勘探開發(fā)的先行者之一、中國煤炭學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會副主任張遂安接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時說，放開10個區(qū)塊，意味著更多的社會資本有機(jī)會進(jìn)入。但是煤層氣勘探的風(fēng)險在于，開發(fā)企業(yè)面臨地質(zhì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，甚至是企業(yè)的決策風(fēng)險，在規(guī)模生產(chǎn)之前，往往經(jīng)歷5到10年的勘探期。資金雄厚、技術(shù)過硬、有經(jīng)驗的企業(yè)才能夠勝任。

 張遂安告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，目前中國煤層氣市場投資低迷，面臨的一個重要問題是勘探企業(yè)和資本市場沒有打通，資本市場的錢現(xiàn)在進(jìn)入不了央企、國企的項目中。煤層氣的勘探依賴大批資本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本進(jìn)入牢牢地綁在一起。沒有資本，長期來看沒辦法穩(wěn)定投產(chǎn)，這是一個投資機(jī)制大環(huán)境的問題。

 礦業(yè)權(quán)下放

 煤層氣區(qū)塊的出讓最終確定于7月份國土部正式批復(fù)的《山西省煤層氣資源勘查開采規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），在《規(guī)劃》中，山西省提出了將全面實施煤層氣資源勘查開采規(guī)劃，并公開競爭出讓一批煤層氣礦業(yè)權(quán)。

 山西作為中國煤炭大省，一直是煤炭礦業(yè)改革的先行地區(qū)。早在去年4月份，國土部曾委托山西省國土廳在山西省內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記。

 山西省國土廳一位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓引起山西省的重視，8月23日，國土廳專門召開發(fā)布會，介紹煤層氣資源勘查開采規(guī)劃、煤層氣區(qū)塊出讓情況。而發(fā)展煤層氣、引進(jìn)更多企業(yè)參與也被業(yè)內(nèi)視為山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走出“一煤獨(dú)大”境況的舉措。

 據(jù)山西省國土廳數(shù)據(jù)顯示，山西埋深2000米以淺的煤層氣預(yù)測資源量約為8.3萬億立方米，占全國總量近1/3。截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5784.01億立方米，約占全國的88.0%。山西省國土廳負(fù)責(zé)人在前述發(fā)布會上稱，山西省國土稱山西將建成一批高標(biāo)準(zhǔn)煤礦瓦斯抽采示范工程，到2020年，山西煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈條形成，產(chǎn)值將達(dá)千億元人民幣。

 然而，在煤層氣開采的企業(yè)中，鮮見山西省本土企業(yè)，尤其是私營企業(yè)。以中石油、中聯(lián)煤層氣等為主的央企擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團(tuán)等省內(nèi)煤層氣企業(yè)的礦權(quán)面積僅占山西省登記比例的0.32%。此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個區(qū)塊，總面積約2043平方千米，預(yù)測總資源量約為4300億立方米，被視為打開這一缺口。

 此前，山西省曾通過招拍掛方式公開出讓過一大批固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，國內(nèi)其他省區(qū)也招標(biāo)出讓過幾批油氣礦業(yè)權(quán)。對于本次開全國先河的10個煤層氣區(qū)塊出讓，山西省國土廳副廳長周際鵬認(rèn)為，以往其他省區(qū)招標(biāo)油氣探礦權(quán)時，部分投資者盲目熱情，風(fēng)險意識較差，以致于實際勘查過程中無法完成承諾的勘查投入。這次評標(biāo)辦法不再主要以承諾勘查投入高低論“英雄”，而是綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)實力和業(yè)績等因素，并突出勘查實施技術(shù)方案的合理性，引導(dǎo)投資者理性投資。

 實際上，周繼鵬表述的這個特點(diǎn)，是中國目前存在的資本進(jìn)入煤層氣勘探的一個制約因素。張遂安長期關(guān)注山西省煤層氣市場，他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，本次招標(biāo)對投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實力和業(yè)績，正是考慮到此前頁巖氣招標(biāo)時出現(xiàn)的問題。也是就一些資本中標(biāo)后，由于技術(shù)和經(jīng)驗的欠缺，根本無法完成后續(xù)的勘探開采施工。

 產(chǎn)業(yè)去路

 接近晉煤集團(tuán)的一位人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，晉煤集團(tuán)涉足的煤層氣開采由其子公司山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。而山西省的煤層氣勘探，是其他國有企業(yè)和私營企業(yè)注視已久的蛋糕。

 盡管競爭出讓使民營企業(yè)看到一絲亮光，但張遂安不建議實力不足的民企參與。張遂安說，從行業(yè)整體的角度來說，應(yīng)該支持央企和有實力的地方國企來做，因為煤層氣的勘探開采需要巨額資金。“很多民營企業(yè)找我咨詢我都勸他別介入，煤層氣是一個風(fēng)險行業(yè)，因為中國的資本市場還未成熟，不太理解這個行業(yè)的規(guī)則，總想要像房地產(chǎn)一樣，今年投錢，明年就想有收益”。

 國土資源部最新評價表明，中國煤層氣資源豐富。據(jù)2015年動態(tài)評價，全國煤層氣地質(zhì)資源30.05萬億方，可采資源12.5萬億方，全國分5個大區(qū)，但主要分布在鄂爾多斯、沁水等盆地。其中華北區(qū)資源最豐富，地質(zhì)資源占比46%，可采資源占比41%。

 然而，中國的煤層氣投資仍處于低迷期。中國煤炭學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會副主任張遂安告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的投資從2013年開始減少，到目前來說仍在下降。這和整個能源行業(yè)的大環(huán)境有關(guān)，現(xiàn)在煤炭石油企業(yè)都不理想，油價低迷，煤炭企業(yè)經(jīng)營效益不好?，F(xiàn)在煤層氣行業(yè)出于兩端卡的狀態(tài)，一端是能源行業(yè)低迷、氣價上不去、銷售不好。另一端是工程造價已經(jīng)壓到最低，已經(jīng)沒有再壓縮的空間。

 煤層氣在整個能源行業(yè)的比重并不大，產(chǎn)業(yè)本身還受資金和技術(shù)的限制，但煤層氣的經(jīng)濟(jì)性毋庸置疑。2015年，中聯(lián)公司、中石油煤層氣公司、藍(lán)焰煤層氣公司等幾家煤層氣公司都是其集團(tuán)公司幾個盈利單位之一。張遂安說，從小單元來看，煤層氣公司是盈利的。但是現(xiàn)在的問題是，受行業(yè)低迷的影響，煤層氣公司的上級母公司資金緊張了，和常規(guī)油氣一樣，煤層氣也受到壓縮投資規(guī)模的擠壓。

 尋求資金的方式或許只有對外融資。2016年12月，晉煤集團(tuán)旗下藍(lán)焰煤層氣通過借殼“*ST煤氣”登陸資本市場。在中國煤層氣項目普遍未與資本打通的狀態(tài)下，資本市場的錢普遍無法進(jìn)入央企的項目。藍(lán)焰煤層氣作為山西省少數(shù)非央企煤層氣勘探企業(yè)，通過上市找到了解決資金問題的一條出路。

 在張遂安看來，區(qū)塊公開出讓短時間內(nèi)難以拯救產(chǎn)業(yè)低迷的困境。國家、地方、到企業(yè)要正確看待煤層氣產(chǎn)業(yè)，尤其是地方政府和企業(yè)不能盲目追風(fēng)。因為煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個長線投資的產(chǎn)業(yè)，從施工到批量生產(chǎn)需要5~10年的前期勘探考察。突破這個風(fēng)險，最需要的是打通資金渠道。打通資金通道的可行方法是，通過上市融資或者發(fā)企業(yè)債券?！百Y金和技術(shù)的配套很重要。中國有個問題是，有些資金進(jìn)來后由資金說了算，但是資本不懂技術(shù)，為后續(xù)勘探帶來麻煩。資本方、技術(shù)方、資源方合作共贏，才是破解產(chǎn)業(yè)困局的良藥?！睆埶彀哺嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報，中國的很多央企本身就是資本方和技術(shù)方，在央企內(nèi)部以及不同的央企之間，經(jīng)驗以及失敗的教訓(xùn)沒有交流，資本、技術(shù)溝通不協(xié)調(diào)，造成整個產(chǎn)業(yè)的不健康。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）