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政協(xié)委員：“地?zé)衢_發(fā)我們僅打開了冰山一角”

 加快地?zé)豳Y源開發(fā)利用勢在必行

 “近年來，我國地?zé)豳Y源的開發(fā)利用取得了一定進展，然而還遠未到達預(yù)期?！比珖f(xié)委員、中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所名譽所長、李四光紀(jì)念館館長龍長興認為，相對于我國豐富的地?zé)豳Y源，如今得到利用的只是冰山一角。他今年兩會的提案正是關(guān)于促進地?zé)豳Y源開發(fā)利用的建議。

 龍長興如此關(guān)注地?zé)豳Y源，有兩個情結(jié)。“一方面，霧霾這么嚴(yán)重，身為地質(zhì)人，總想著要為減少空氣污染、為生態(tài)文明建設(shè)貢獻自己的力量。另一方面，地質(zhì)力學(xué)研究所是李四光先生親手創(chuàng)立的，我國最早倡導(dǎo)開發(fā)利用地?zé)豳Y源的正是李四光先生?！饼堥L興說，李四光生前曾多次論述地?zé)峋C合利用來減少環(huán)境污染問題，在他的積極倡導(dǎo)下，20世紀(jì)70年代我國開始了地?zé)峥辈楹烷_發(fā)利用工作。然而，我國地?zé)衢_發(fā)利用進展緩慢，目前地?zé)崂寐蔬€很低，僅占總能耗不到0.5%。

 “地?zé)豳Y源開發(fā)利用之所以進展緩慢，我認為主要問題是沒能有效拉動市場的積極性?！饼堥L興說，目前，國家的基礎(chǔ)性公益性工作還不夠，主要是地?zé)岬刭|(zhì)勘查精度和地?zé)衢_發(fā)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)程度不夠；此外，扶植性優(yōu)惠政策不到位。這就導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)感到投資風(fēng)險大、運行成本高，從而缺少積極性。

 龍長興認為，隨著傳統(tǒng)能源的日益枯竭及環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，大力開發(fā)地?zé)岬刃履茉匆咽侨藗兊墓沧R，勢在必行。國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部印發(fā)的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》為我國的地?zé)豳Y源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制了嶄新的藍圖。國家應(yīng)當(dāng)盡快加大投入力度，夯實地?zé)豳Y源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，使地?zé)衢_發(fā)迎來全面開花的局面。

 全面加強基礎(chǔ)性、公益性工作

 對于如何落實好《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，推進地?zé)嵝袠I(yè)科學(xué)、有序、穩(wěn)步地發(fā)展，龍長興提出了他的建議?！笆紫纫到y(tǒng)地開展高精度的全國地?zé)豳Y源調(diào)查和評價。”龍長興說，我國雖然從20世紀(jì)70年代就開始了地?zé)崞詹椤⒖碧胶烷_發(fā)利用，“十二五”期間，國土資源部也組織開展了城市淺層地溫能調(diào)查以及水熱型資源現(xiàn)狀調(diào)查，同時啟動了干熱巖資源調(diào)查，但投入的人力物力都太少，就開發(fā)應(yīng)用而言，調(diào)查的覆蓋面和精度遠遠不夠，不足以拉動市場積極性，基礎(chǔ)勘查工作急需進一步開展。高精度基礎(chǔ)勘查數(shù)據(jù)的缺位，地?zé)嵋?guī)劃與市場發(fā)展不相匹配，不能對市場項目形成有效的引導(dǎo)，無形中提高了單體項目的勘查成本和投入。

 “高風(fēng)險高投入，是市場對地?zé)衢_發(fā)反應(yīng)謹慎的重要原因之一。進一步系統(tǒng)開展各類型地?zé)岬恼{(diào)查和資源潛力評價，摸清家底，是統(tǒng)籌各類地?zé)豳Y源、科學(xué)制定地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃、資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的前提，也是降低市場投資風(fēng)險，拉動市場積極性的關(guān)鍵?！饼堥L興說。

 對此，龍長興建議，依托可再生能源專項（或另設(shè)立專項），由國土資源部組織力量，以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，系統(tǒng)開展涵蓋面更廣、精度更高的地?zé)豳Y源調(diào)查評價，全面提升全國地?zé)豳Y源勘查程度。在現(xiàn)有地?zé)嵋?guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步查明我國不同類型地?zé)豳Y源分布特征，賦存條件和資源潛力，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟條件做出評價，最終形成全國地?zé)豳Y源的大數(shù)據(jù)和云平臺。同時，盡快開展以推動南方分布式供暖為目標(biāo)的長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域的淺層地溫能資源調(diào)查，為國家制定全國淺層地溫能開發(fā)利用區(qū)劃、布局實施重點地區(qū)示范工程和培育地?zé)豳Y源開發(fā)市場提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 “此外，還要加強技術(shù)研發(fā)力度。成熟、先進的技術(shù)是地?zé)衢_發(fā)利用市場化、規(guī)模化、多快好省的前提，也屬于基礎(chǔ)性、公益性工作?！饼堥L興說，目前地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用的技術(shù)問題主要集中在兩個方面：一是地?zé)?、干熱巖發(fā)電；二是地?zé)峥辈樵u價。建議國家能源局牽頭，組織開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)，建立起國際地?zé)峒夹g(shù)交流機制，攻克關(guān)鍵技術(shù)，開拓地?zé)釕?yīng)用領(lǐng)域及應(yīng)用方式，制定地?zé)衢_發(fā)利用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。進一步解決制約地?zé)岚l(fā)電、干熱巖發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)問題，形成井下高效換熱、地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用、干熱巖開發(fā)儲層建造等技術(shù)體系，借助示范工程推廣普及干熱巖發(fā)電，全面提高我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用效率。

 發(fā)揮政策的鼓勵和引導(dǎo)作用

 “國內(nèi)已有多個城市出臺了相關(guān)政策，鼓勵地?zé)帷\層地溫能的開發(fā)利用?！饼堥L興介紹說，比如北京市和沈陽市通過近幾年出臺的多項優(yōu)惠政策，有效地推進了地?zé)?、淺層地溫能開發(fā)利用，兩個城市在淺層地溫能利用方面位居全國前列，分別占有全國淺層地溫能供暖制冷面積總量的10%，說明政策的導(dǎo)向和鼓勵作用極大促進了地?zé)?、淺層地溫能的全面發(fā)展。

 龍長興建議，可參照北京市已有補貼政策，采用切實有效的方法，對地?zé)衢_發(fā)給予資金支持。例如可以對地?zé)衢_發(fā)項目和利用地?zé)帷\層地溫能為建筑物供暖的新建及改建項目按一定比例給予資金支持；統(tǒng)一執(zhí)行居民電價標(biāo)準(zhǔn)；考慮降低或免除地?zé)岬V產(chǎn)資源稅和地?zé)岬V權(quán)出讓費；借鑒太陽能、風(fēng)電、沼氣、秸稈綜合利用等能源補貼的做法，讓地?zé)徇@一清潔能源真正走入城鎮(zhèn)農(nóng)村的千家萬戶，為減少環(huán)境污染作出貢獻。

 此外，龍長興還認為，應(yīng)當(dāng)簡化（優(yōu)化）地?zé)岬V權(quán)審批程序。他說，2010年起，礦權(quán)審批程序發(fā)生了較大調(diào)整，未經(jīng)提前備案的礦權(quán)不得進行審批，很多市場需求受到不同程度的制約。2015年礦權(quán)審批政策再行調(diào)整，單獨的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案取消，納入到“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”統(tǒng)一審批。從礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制到礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修訂，從政策出臺到省市落地政策的實施以及審批程序的調(diào)整，往往都需要較長的周期，無形中限制了很多市場項目的實施。相關(guān)優(yōu)惠政策或資金補貼也涉及多部門審批、審批程序繁瑣復(fù)雜，制約了地?zé)嵝袠I(yè)的發(fā)展。

 龍長興建議，在中深層地?zé)岬V權(quán)管理方面，積極落實中央精簡行政審批的精神，簡化審批手續(xù)，減少審批的環(huán)節(jié)和時間；對于地?zé)峁┡椖?，改變傳統(tǒng)礦產(chǎn)的礦權(quán)審批模式，采用備案制；引入特許經(jīng)營權(quán)，由政府主導(dǎo)，參照北京城市副中心“近零碳排放區(qū)”示范工程，由政府出資開展前期的勘查評價以及資源論證，企業(yè)進行投資運營。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）