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山西：加快推進(jìn)煤層氣勘查開采體制改革試點(diǎn)

在1月12日~13日在京召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，山西省將在煤層氣勘查開采體制改革試點(diǎn)方面繼續(xù)探索和有效推進(jìn)。

據(jù)許大純介紹，山西全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國(guó)煤層氣資源量的1/4。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5600億立方米，占全國(guó)的88%。2016年4月6日，國(guó)土資源部委托山西省實(shí)施部分煤層氣勘查開采審批登記。為了實(shí)現(xiàn)“承接委托不走樣、審批標(biāo)準(zhǔn)不降低、辦事效率有提高、管理機(jī)制有創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展見成效”的基本思路，將煤層氣審批監(jiān)管權(quán)下放的政策紅利盡快消化落實(shí)，山西省國(guó)土資源廳提出并實(shí)施了煤層氣“一五三”計(jì)劃。

“一”是一項(xiàng)規(guī)劃。山西省國(guó)土資源廳編制了《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》，構(gòu)建了山西省煤層氣資源勘查開發(fā)、科學(xué)利用的基本框架，并明確提出了階段目標(biāo)，為國(guó)家煤層氣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

“五”是出臺(tái)了五項(xiàng)政策。山西省委省政府在去年10月、11月密集出臺(tái)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法》等一系列規(guī)范性文件，國(guó)土資源廳則制定發(fā)布了《煤層氣礦業(yè)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策方面，落實(shí)了煤層氣產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障、規(guī)范了產(chǎn)業(yè)用地具體范圍，將政策支持覆蓋到了用地“批、供、用、補(bǔ)、查”的各個(gè)階段；在試采政策方面明確了煤層氣試采許可證延期制度，最多可以延3年，在試采期間可以辦理用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，而且試采的氣可以銷售，徹底破解了試采井原來(lái)試采時(shí)間不足、期滿難續(xù)，大量回收氣因不允許銷售而浪費(fèi)嚴(yán)重等痼疾；針對(duì)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的“老大難”問(wèn)題，確立了以自主協(xié)商為主、行政調(diào)解和仲裁為輔的三種解決辦法和日常協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的格式條款；通過(guò)審批和監(jiān)管方面的細(xì)則，防止“圈而不探”，對(duì)不履行勘查承諾的，將按照未完成比例核減區(qū)塊面積，現(xiàn)已有了第一宗“亮紅牌案例”——在已經(jīng)辦理的8宗探礦權(quán)延續(xù)登記中，某企業(yè)沒(méi)完成最低勘查投入的承諾自動(dòng)核減了區(qū)塊面積。

“三”是圍繞3個(gè)項(xiàng)目積極評(píng)價(jià)新區(qū)資源。經(jīng)過(guò)多年開發(fā)，山西省煤層氣區(qū)塊的空白區(qū)存量有限，為此，國(guó)土資源廳實(shí)施了全省榆社—武鄉(xiāng)煤層氣調(diào)查、山陰—懷仁煤層氣頁(yè)巖氣預(yù)查和煤炭廢棄礦井采空區(qū)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)等省級(jí)項(xiàng)目，效果非常好，對(duì)優(yōu)選競(jìng)爭(zhēng)出讓區(qū)塊、開辟煤層氣資源利用新區(qū)域，具有先導(dǎo)性作用。

許大純表示，著力推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革落地生根是今年國(guó)土資源工作的主要任務(wù)，山西省將繼續(xù)加強(qiáng)煤層氣勘查開采體制改革試點(diǎn)，以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)國(guó)家煤層氣能源基地建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃》，加大示范區(qū)建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)一系列制度的落地，推動(dòng)煤層氣勘查開采技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)為國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)提供良好的經(jīng)驗(yàn)和示范。

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