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四川煤企艱難度日三類煤礦為淘汰重點

    四川省安監(jiān)局（四川煤監(jiān)局）煤炭行業(yè)管理處處長張學廣日前表示，“2016年，四川省主動加壓，特別是在下半年煤價上漲的背景下，仍然超量完成國家下達的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。但有部分煤老板眼看煤價處于高位，舍不得退出煤炭行業(yè)，甚至有些原本已報名準備在2017年關(guān)閉的煤礦現(xiàn)在又動搖了，所以我們必須繼續(xù)做通他們的思想工作?！?/span>

    在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，四川省對四川煤炭行業(yè)的賦存條件、煤炭產(chǎn)量、用煤需求等問題多次研究，科學提出了煤炭去產(chǎn)能“五年任務(wù)兩年完成”的目標，也就是將在2017年全面完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標。

    據(jù)了解，為解決四川省煤礦小、散、亂以及安全生產(chǎn)條件差等突出問題，四川省自2013年來已加大了煤礦整頓關(guān)閉、去產(chǎn)能的工作力度，截至2016年底，在三年多的時間內(nèi)已總共關(guān)閉煤礦753個。在此基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)關(guān)閉攀枝花、廣元、德陽等地以及川煤集團下屬的部分煤礦，這意味著任務(wù)更重，難度更大。

    “關(guān)了吧！按照現(xiàn)在這種標準，只有虧本！”犍為縣滴水巖煤業(yè)有限責任公司滴水巖煤礦就在這份名單中。該礦業(yè)主楊朝林表示，現(xiàn)在對煤礦的生產(chǎn)要求進一步提高，比如必須機械化開采，而他的煤礦煤層?。ㄎ覈话惆押穸刃∮?.3m的煤層稱為薄煤層），要實現(xiàn)機械化，投入太大?！耙郧翱傆X得以后煤炭價格上漲還有一線希望，但省安監(jiān)局的同志好多次給我講政策，分析形勢，現(xiàn)在看來，關(guān)閉才是目前最好的選擇。”

    滴水巖煤礦原來是國有煤礦，后來轉(zhuǎn)制成為私營煤礦。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力為15萬噸/年。雖然這樣的規(guī)模在四川省并不算小，但該礦的煤層分兩層分布，每層厚度僅0.4米，而且是高瓦斯礦井，導致該礦的開采和災(zāi)害治理成本都較高。

    像楊朝林一樣的煤礦企業(yè)主并不是個例，大部分川內(nèi)煤炭企業(yè)這幾年的日子都不好過。2013至2015年，四川省開展煤礦兼并重組，并關(guān)閉煤礦584處，數(shù)量下降了40%以上，但四川省煤礦數(shù)量多、規(guī)模偏小，開采極薄煤層、急傾斜煤層難以實現(xiàn)機械化的煤礦總量仍然較大。

    煤礦還要再做“減法”。按照省政府與國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議簽訂的目標責任書，2016-2020年，四川省應(yīng)關(guān)閉退出215處煤礦，化解過剩產(chǎn)能3303萬噸。在此基礎(chǔ)上，四川省還自我加壓，去年10月，明確煤礦去產(chǎn)能工作“五年任務(wù)兩年完成”，也就是說到2017年底，四川省就將全面完成煤礦去產(chǎn)能任務(wù)。

    為此，省政府和產(chǎn)煤市、縣級政府均成立了以政府分管領(lǐng)導任組長的化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室由安監(jiān)、發(fā)改、財政、國土資源、人力資源和社會保障、國資、公安、工商等8個部門組成，定期和不定期研究討論工作。

    “哪些去，哪些留是我們重點研究的問題。”張學廣表示，按照《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，四川省一年需產(chǎn)煤8000萬噸，而截至2016年底，四川省煤炭產(chǎn)能有9700萬噸，產(chǎn)能仍然過剩。在這一輪“去”的過程中，淘汰落后產(chǎn)能，提升四川省煤炭產(chǎn)業(yè)水平是終極目標。

    三類煤礦成為2017年“去”的重點：與國有重點煤礦資源范圍重疊的；煤與瓦斯突出礦井、一級水害礦井等災(zāi)害重的；靠近水源、自然保護區(qū)，影響環(huán)保的。從這些條件看來，安全和環(huán)保成為煤礦去或留的關(guān)鍵因素。

    “四川省煤礦不能總是處于煤炭產(chǎn)業(yè)的中低端市場，經(jīng)過這一輪去產(chǎn)能，希望四川省的煤炭產(chǎn)業(yè)有新面貌，朝技術(shù)含量更高、更綠色、更環(huán)保的方向發(fā)展。”省安監(jiān)局解釋說。

    去與留對于煤礦來說，是去產(chǎn)能改革中的陣痛，也是陣痛中孕育的希望。犍為勝利煤業(yè)有限公司勝利煤礦業(yè)主張安洪算了一筆賬，最終做出決定，自愿關(guān)閉退出，目前他正等著政府給自己發(fā)一筆獎補資金，從此告別煤炭行業(yè)。

    樂山市安監(jiān)局煤礦行業(yè)管理科科長徐安廷還記得去該礦檢查的場景：步行、坐猴車……從井口到開采煤礦的作業(yè)面來回需要4個多小時?！捌胀ㄈ藖砘刈咭惶艘呀?jīng)很累，更別說煤礦工人還要在井下采煤作業(yè)，有的甚至一天要下井幾次?！?/span>

    相對于其他來回1個小時就能開采煤炭的礦井，勝利煤礦自然需要開采更多的煤以支付煤礦工人更多的報酬。然而，勝利煤礦設(shè)計開采規(guī)模僅為年產(chǎn)9萬噸，資源已近枯竭，最多還可開采4年?！半m然目前煤炭價格不錯，但與其負重累累，還不如抓住這次關(guān)閉退出的機會，重新轉(zhuǎn)型。”張安洪說。

    在煤礦業(yè)主矛盾掙扎中，如何幫助他們正確認清形勢，研判利弊成為一項極端重要的工作。2016年12月中下旬，省安監(jiān)局副局長劉健帶隊來到樂山、達州等地，通過宣講、對話、談心等形式，與基層管理部門和煤礦業(yè)主對話，讓基層管理部門、煤礦企業(yè)看清形勢，明白政策，抓住機遇，促進煤礦企業(yè)主動早關(guān)早退。

    一年來，省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組辦公室派出工作組分川東北、川西北、川南三個片區(qū)，召開產(chǎn)煤市（州）政府分管領(lǐng)導、縣（區(qū)）長、相關(guān)部門和有關(guān)煤礦企業(yè)負責人參加的工作推進會。省安監(jiān)局組織對全省719處煤礦業(yè)主和礦長進行了面對面的宣傳動員，宣講黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的重要政策，全面分析四川省能源結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展趨勢，深入解析四川省煤炭行業(yè)面臨的實際困難、先天不利因素及產(chǎn)業(yè)安全政策，促使煤礦企業(yè)主動關(guān)閉退出。

    宣講的其中一部分內(nèi)容就是四川省落實獎補資金的相關(guān)政策。四川省及時分解預(yù)撥中央財政資金15.35億元，省、市、縣三級地方政府克服困難，共計籌措19.2億元。此外，省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導專題研究，將2015年實施的主動申請關(guān)閉的財政資金獎補政策延長執(zhí)行到2018年，強化了資金保障。

    另一方面，對納入化解過剩產(chǎn)能方案而拒不關(guān)閉的礦井，相關(guān)部門作為重點監(jiān)管對象，嚴管重罰。截至2016年11月底，共實施行政處罰351礦次，罰款1312.23萬元，移送司法機關(guān)追究刑事責任8人次。

    資金獎補一直是煤礦關(guān)閉退出的一個難點。

    四川省引導退出的民營小煤礦，各級政府財政獎補資金與煤礦企業(yè)主的預(yù)期值有較大差距。為解決這部分資金矛盾，四川省一方面想方設(shè)法用好用足國家政策，最大限度地爭取中央財政支持，另一方面省、市、縣三級財政共同努力，力爭為煤礦關(guān)閉退出爭取更多資金支持，確保煤礦更穩(wěn)妥地關(guān)閉退出。

    據(jù)張學廣介紹，四川省一些煤炭企業(yè)在減少煤炭產(chǎn)能的同時，也積極謀劃轉(zhuǎn)型升級之路。如川煤集團正嘗試發(fā)展煤層氣這一新能源產(chǎn)業(yè)，以緩解部分煤礦連年虧損的危機。該集團芙蓉公司副總經(jīng)理俞學平表示，今后可放慢煤炭的開采，遠離井下作業(yè)，轉(zhuǎn)而開采煤層氣，這既符合安全要求，也符合煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。同時，還有其他一些企業(yè)從煤炭行業(yè)退出后，利用盤活的資金，積極轉(zhuǎn)型為其他服務(wù)型行業(yè)。

    此外，為盡快落實國務(wù)院、四川省政府關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的相關(guān)文件精神，將化解過剩產(chǎn)能與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，四川省還出臺了《關(guān)于落實支持煤炭企業(yè)緩繳采礦權(quán)價款政策的通知》，對經(jīng)認定連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損狀態(tài)的煤炭企業(yè)，采礦權(quán)價款一次性繳納有困難或已按規(guī)定繳納第一期價款的，可申請緩繳剩余采礦權(quán)價款。這一舉措一定程度緩解了煤炭企業(yè)的資金壓力，為四川省保留煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級贏得了時間，并創(chuàng)造了條件。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）