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煤炭去產(chǎn)能今年收效有限 數(shù)千小煤礦成隱患

    12月11日，聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院在三亞?財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上發(fā)布了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能研究報(bào)告，報(bào)告顯示，2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能收效有限，數(shù)量和質(zhì)量均存在隱患，大量存在的9萬(wàn)噸以下的小煤礦、部分30萬(wàn)噸以下的煤礦成為問(wèn)題點(diǎn)，一些已去除的產(chǎn)能也可能隨時(shí)復(fù)出，未來(lái)小煤礦去產(chǎn)能工作仍然十分艱巨。

    報(bào)告顯示，2012年，十八大以后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題，但在2013年-2015年，煤炭行業(yè)產(chǎn)能加劇過(guò)剩。

    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，全國(guó)煤礦數(shù)量1.08萬(wàn)處，煤礦總規(guī)模57億噸，其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)2015年8月的通報(bào)，全國(guó)共有4947處停產(chǎn)、停建礦井，占礦井總數(shù)的46%。

    “可見產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常嚴(yán)重。”報(bào)告認(rèn)為，在煤炭工業(yè)的十二五規(guī)劃指標(biāo)引導(dǎo)下，一方面，規(guī)劃內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，另一方面，由此引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步形成大量違法違規(guī)項(xiàng)目，造成產(chǎn)能加劇膨脹，即使到了明確提出去產(chǎn)能的時(shí)期也繼續(xù)擴(kuò)張。

    而對(duì)于2016年，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作，報(bào)告顯示，煤炭去產(chǎn)能雖然取得一些艱難進(jìn)展，但是仍存在著潛在的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎲?wèn)題，導(dǎo)致煤炭去產(chǎn)能效果存在隱患，后續(xù)去產(chǎn)能工作任務(wù)艱巨。

    最新去產(chǎn)能工作動(dòng)態(tài)上顯示，2016年2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已完成80%，即2億噸，但從產(chǎn)能規(guī)模上看，這僅占年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦全部5萬(wàn)噸／年產(chǎn)能規(guī)模的40%，占年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦3.36萬(wàn)噸／年產(chǎn)能規(guī)模的60%。

    數(shù)量上看，假如去掉的全部都是年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦，以2015年底年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦7000多處計(jì)算，目前至少還有近4000多處在役，假如去掉的全部都是年產(chǎn)9億噸以下的小煤礦，則也只去掉3300處，還有2240處在役。

    因此，報(bào)告認(rèn)為，2016年以后，小煤礦去產(chǎn)能的工作任務(wù)仍然十分艱巨。

    具體來(lái)看，首先，國(guó)務(wù)院要求從2016年開始用3-5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右，減產(chǎn)充足5億噸左右，目前來(lái)看，應(yīng)該包括全部30萬(wàn)噸以下和部分30萬(wàn)噸以上的產(chǎn)能，但目前應(yīng)該去掉的部分還有數(shù)千處需要退出，減量重組工作處于醞釀狀態(tài)，尚未啟動(dòng)。

    其次，一些已去除產(chǎn)能可能隨時(shí)復(fù)出。國(guó)務(wù)院安委會(huì)2015年8月的通報(bào)中，大多數(shù)停產(chǎn)、停建是在1年以上，而非徹底關(guān)閉，隨時(shí)可能復(fù)建復(fù)產(chǎn)，而2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)大多是在去產(chǎn)能和控產(chǎn)量并舉下完成的，如果不再依賴控產(chǎn)量，切實(shí)去掉產(chǎn)能將是一項(xiàng)艱難工作。

    “當(dāng)前去產(chǎn)能工作的基本矛盾是存量落后產(chǎn)能與增量新建產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能之間的市場(chǎng)爭(zhēng)奪。”報(bào)告提到，這直接導(dǎo)致去產(chǎn)能工作任務(wù)繁重，大量存在的9萬(wàn)噸以下的小煤礦、部分30萬(wàn)噸左右的煤礦是影響當(dāng)前煤炭行業(yè)供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能工作推動(dòng)的問(wèn)題點(diǎn)。

（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）