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提升礦業(yè)發(fā)展質量 塑造能源產(chǎn)業(yè)新格局

    據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源，這些資源包括石油、天然氣等等，比如石油被稱為“工業(yè)的血液”，對經(jīng)濟有著重要的影響。我國兩個最大的油田大慶、勝利都有幾十年的開采歷史。經(jīng)過多年的開采，大慶油田年產(chǎn)量由過去的5千萬噸，下降到去年的3千8百萬噸，如今我國石油依賴度已經(jīng)超過三分之二。要讓“工業(yè)的血液”保持充足，不僅需要對舊的資源“挖潛”，更重要的是找到新的礦產(chǎn)資源。

    那么我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？下一步要解決哪些重點問題？國土資源部等部門日前召開新聞發(fā)布會，對最新發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》進行解讀。

    十三五期間，我國資源安全形勢依然嚴峻，資源總量大，但人均少，資源稟賦不佳，而需求總量維持高位，礦業(yè)結構調整和轉型升級壓力大，資源開發(fā)利用亟需向綠色安全轉變。

    國土資源部副部長趙龍指出：“礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，小型及以下礦山占比88%多，但產(chǎn)能占比不到40%。很多礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃?！?/span>

    《規(guī)劃》提出，要加快推動勘查開發(fā)布局調整和礦業(yè)綠色發(fā)展。趙龍表示，將嚴格準入管理，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)和28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，推進礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護。全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環(huán)境治理和土地復墾。

    當然，從全國范圍來看，需要推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員張東強說：“支持選擇資源條件好，環(huán)境承載能力強的西部地區(qū)，加強勘查開發(fā)，有序承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推動中部、東部、東北地區(qū)礦業(yè)轉型升級。”

    要增強礦業(yè)發(fā)展活力，還需全面深化管理改革，包括調整下放礦業(yè)權審批權限；擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍等。

    國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華表示，將進一步推進礦業(yè)權實行招標拍賣掛牌方式出讓，吸引社會資本和風險投資。將礦業(yè)權出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，推進全國統(tǒng)一的礦業(yè)權交易示范平臺建設?！?/span>

    《規(guī)劃》提出，要加快推動勘查開發(fā)布局調整和礦業(yè)綠色發(fā)展。不僅會大力找石油、天然氣，而且要找非化石能源的核能原料“鈾”。另外將穩(wěn)步推進油氣勘查開采體制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本，實現(xiàn)四個“化”，也就是勘查社會化、礦業(yè)權市場化、投資多元化、開采專業(yè)化。進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓，吸引社會資本和風險投資。調整下放礦業(yè)權審批權限，推進權力清單制度。推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革，實施礦產(chǎn)資源稅從價計征。這些都將會提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益。

    根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國將基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系。中國將建設103個能源資源基地。在生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目設置、財政資金投入以及相關產(chǎn)業(yè)政策上給予重點支持和保障。這些基地的建成也將有助于塑造能源發(fā)展新格局。

    關于這個話題，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做出了分析解讀：

    韓曉平：我國是一個資源比較豐富的國家，包括煤炭、石油、天然氣、地熱、頁巖氣等等。我們只是知道有這些資源，要真正開發(fā)它，就必須投入大量的資金才能夠落實這個資源到底在哪兒，用什么方法可以給它開發(fā)出來。這些年來，由于這些投入的不足，我們馬上可以開發(fā)的資源實際上是非常不足的，因為我國人口眾多，按照人均計算，我們每一種資源都落后于國際的平均水平。所以對中國來說，要保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，我們必須不斷增加新的資源儲備，而這個資源的儲備就必須要進行制度創(chuàng)新，讓更多的企業(yè)來參與勘探開發(fā)，只有把這些資源勘探開發(fā)出來了，我們才能夠進行不斷的開采，進而保證我們整個國民經(jīng)濟的健康的發(fā)展。

    原來我們的勘探開發(fā)主要靠兩個機制：一個是由政府拿錢來進行早期的勘探開發(fā)；另外主要是靠一些大的國有企業(yè)。比如天然氣、石油的勘探開發(fā)主要以中石油為主，而像鈾235這樣的一些資源，主要是由中核集團來進行開發(fā)。所以目前僅僅局限在一些少數(shù)的國有企業(yè)、央企手里頭，這樣就沒有辦法發(fā)揮整個行業(yè)的創(chuàng)新能力，也沒有辦法調動更多的資金。因為資金進不去，資源是出不來的，投入資金必然要承擔風險，而國有企業(yè)資金承擔風險的能力是非常弱的。但是對于民營企業(yè)來說，如果機制得當，它是能夠承擔風險的。所以我們更希望調動社會各種資本來參與。比如在美國，一些非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)中，有大量中小企業(yè)進入，他們可以承擔很大的風險。如果勘探開發(fā)出來了，大家抱個“金娃娃”，如果沒有勘探開發(fā)出來，所有的投資就地沉默，不會形成新的代價和負擔，這對于勘探開發(fā)資源來說是一個非常好的機制。我們恰恰在這方面需要進行更多的改革，讓更多的資金，特別是社會資金能夠進入到這個行業(yè)，只有大量的資金涌入，我們才能夠不斷的勘探開發(fā)新的資源，我們才能不斷進行創(chuàng)新，我們才能不斷使用各種各樣的新技術。這些新的技術、新的機制才能夠保證我們的資源能夠得到不斷的勘探開發(fā)，保證我們國民經(jīng)濟的正常的發(fā)展。

    “十三五”礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃的重點就是要綠色清潔發(fā)展，主要包括像天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱、核電使用的鈾等，這些資源都是低碳或者零碳排放的，對于我們的環(huán)境保護意義是非常重大的。中國經(jīng)濟結構的轉型要靠能源結構的轉型來驅動，而能源結構的轉型就必須有足夠的清潔的礦產(chǎn)資源來進行基礎的建設。在這個建設的過程中，我們必須要調動社會的積極性來增加這些資源的儲備能力。在這次發(fā)布的《規(guī)劃》中，把地熱等這些資源也都列在其中，讓更多的企業(yè)能夠從原來的煤炭等污染較大的能源轉向一些更清潔的能源。只有通過這樣的轉型，才能使環(huán)境得到充分的治理，才能使我們的企業(yè)在未來的發(fā)展中取得先機。

    中國的石油天然氣資源還是比較豐富的，但是由于這些年來我們創(chuàng)新能力的不足、投入的不足，現(xiàn)在對資源的控制能力也在下降，盡管我們的儲采比比較高，但是我們后備的資源支撐能力相對比較弱。在這方面，有體制機制的的問題，比如我們的資源集中在中石油等企業(yè)的量太大，油價下跌以后，它又沒有足夠的資金來進行勘探開發(fā)。我們必須打破這個僵局，讓更多的企業(yè)能夠參與其中，包括各種國有企業(yè)、民營企業(yè)，包括外資都應該能夠參與其中。如果在我們自己的國土上打出了石油、天然氣，實際上對我們的能源安全來說意義是非常重大的。而且在開發(fā)像天然氣、頁巖氣、煤層氣等資源方面，我們在全世界都是排在前頭的，但恰恰是這樣的一些資源，由于過去的改革沒有到位，所以集中在少數(shù)企業(yè)手里，他們又沒有充分重視，所以在整個國民經(jīng)濟當中沒有起到應有的作用。下一步，我們要通過進一步的改革，不僅是礦產(chǎn)資源方面的改革，還包括油氣體制方面的改革，來推動整個市場的活躍，讓更多的企業(yè)能夠參與其中，讓更多的資金能夠流入到這個行業(yè)中來，保障中國的能源供應安全，保障我們的可持續(xù)發(fā)展。