杭州少妇高潮对白_永久免费爱爱小视频_日本乱滛中文字幕_国产高清在线看免费

事業(yè)單位改革將“何去何從”？

    11月10日，人社部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在第二屆事業(yè)單位人事管理與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上表示，“事業(yè)單位分類(lèi)改革重點(diǎn)是要解決功能定位不清晰、政事不分、事企不分的問(wèn)題，重要定位是回歸它的公益性，作為2011年確定的事業(yè)單位分類(lèi)改革的目標(biāo)，目前仍然在推進(jìn)的過(guò)程中?！?

    事業(yè)單位分類(lèi)改革涉及4000萬(wàn)人左右，相比企業(yè)類(lèi)的改革而言，人數(shù)雖然不算很多，但它是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提，直接影響后面的薪酬、社保、財(cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新，改革難度非常大；其中，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和界限模糊是癥結(jié)所在。

   難點(diǎn)：定位分類(lèi)不準(zhǔn)

    2011年3月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式下發(fā)，其中明確表示：到2015年，完成事業(yè)單位分類(lèi)。

    按照國(guó)務(wù)院的部署，上半場(chǎng)的改革主要是完成事業(yè)單位的分類(lèi)，截止到2015年底；下半場(chǎng)改革的目標(biāo)任務(wù)是到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    也就是說(shuō)，上半場(chǎng)改革的主要任務(wù)是將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公     益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。核心很明確，事業(yè)單位能改為企業(yè)的就要改為企業(yè)，不能改為企業(yè)的要壓縮撤并，推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。

    但是，這看似劃分明確的幾個(gè)框框，卻在改革過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題。比如，

    一些經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位總是想方設(shè)法向公益類(lèi)事業(yè)單位靠攏，既享受公益類(lèi)單位財(cái)政撥款，又能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取收入；

    同時(shí)，還有一些事業(yè)單位明明是經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，卻假公益之名成為所謂“自收自支的公益事業(yè)單位”，甚至還打著行政單位旗號(hào)收費(fèi)，成為政企事不分的單位。

    還有一些事業(yè)單位的伸縮性更大，尤其是一些行政事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)，它們?cè)诟母飦?lái)時(shí)就縮回體制內(nèi)，改革過(guò)去又出來(lái)搞經(jīng)營(yíng)。

    “文化類(lèi)以及科研類(lèi)的事業(yè)單位是此次分類(lèi)改革的難點(diǎn)，究竟應(yīng)該劃分為公益2類(lèi)還是經(jīng)營(yíng)類(lèi)？如果劃分為經(jīng)營(yíng)類(lèi)，政府則很難管控，     如果劃分為公益2類(lèi)，這類(lèi)大部分單位又早已是市場(chǎng)化運(yùn)行，這部分單位至今尚未劃分完畢?！?1月16日，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)。

    據(jù)了解，對(duì)于新聞單位、出版社以及科研類(lèi)事業(yè)單位將會(huì)分為兩部分，部分劃分為公益類(lèi)，部分則會(huì)轉(zhuǎn)為企業(yè)推向市場(chǎng)。

    “我們單位正在進(jìn)行歸類(lèi)，單位的申報(bào)至今還沒(méi)有批下來(lái)?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院一位工作人員表示，事業(yè)單位向上申報(bào)時(shí)，大都會(huì)向上靠，誰(shuí)也不想轉(zhuǎn)企；但是，大三類(lèi)是比較抽象的劃分。比如，將公益1類(lèi)和2類(lèi)看成兩個(gè)筐，一個(gè)筐裝土豆，另外一個(gè)筐裝西紅柿，但難點(diǎn)在于怎么區(qū)分土豆和西紅柿，這個(gè)界定很難。

    也就是說(shuō)，事業(yè)單位分類(lèi)改革雖已略見(jiàn)成效，但在如何確定事業(yè)單位類(lèi)別的時(shí)候，由于分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和界限相對(duì)模糊，難度仍然很大。

    影響后續(xù)改革進(jìn)度

    事業(yè)單位分類(lèi)改革上半場(chǎng)的完成情況，直接影響下半場(chǎng)的社保、工資、人事管理等一系列改革。

    據(jù)了解，為了推進(jìn)此改革的順利進(jìn)行，繼《指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，國(guó)務(wù)院辦公廳緊接著印發(fā)了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》等9個(gè)配套文件，同時(shí)出臺(tái)了進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)，明確了事業(yè)單位類(lèi)別劃分的原則、程序，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位如何改革，事業(yè)單位編制如何管理，事業(yè)單位如何建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策如何過(guò)渡，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位有關(guān)政策，改革中如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位人員收入如何改革，事業(yè)單位試行職業(yè)年金，事業(yè)單位深化人事制度等。

    但由于部分單位分類(lèi)都尚未完成，后續(xù)的文件對(duì)其可謂是形同虛設(shè)。比如，去年已經(jīng)頒布的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照規(guī)定，事業(yè)單位人員所在單位要繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，而相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分費(fèi)用則是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是，由于各地推進(jìn)分類(lèi)改革進(jìn)度各不相同，該政策落實(shí)程度也參差不齊。

    “深圳作為試點(diǎn)地區(qū)，分類(lèi)改革算是相對(duì)成功的，它將事業(yè)單位分類(lèi)改革與養(yǎng)老金并軌同步進(jìn)行；同時(shí)，為了后面改革的順利進(jìn)行，細(xì)分了五類(lèi)，并設(shè)定了相關(guān)的過(guò)渡辦法和機(jī)制，如在分類(lèi)當(dāng)中設(shè)置了‘暫時(shí)保留的事業(yè)單位’用來(lái)進(jìn)行過(guò)渡，按照企業(yè)的管理制度運(yùn)行，這樣不光不影響分類(lèi)改革本身的進(jìn)度，同樣不影響?zhàn)B老金并軌?！?1月17日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位分類(lèi)改革是否成功，最重要的標(biāo)志是養(yǎng)老金的并軌。

    2006年7月，深圳市率先探索事業(yè)單位分類(lèi)改革，并將2010年7月13日作為改革的新老劃斷時(shí)間，此后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員，將實(shí)行與聘任制公務(wù)員相同的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

    董登新表示：“事業(yè)單位分類(lèi)完畢，后面的改革才會(huì)水到渠成，比如，高校和公立醫(yī)院相對(duì)好劃分，而且這部分事業(yè)單位的占比比較大，為此，先于其他事業(yè)單位進(jìn)行了編制創(chuàng)新等方面的改革。同時(shí)，一旦取消事業(yè)單位的編制，也就意味著‘鐵飯碗’被打破，事業(yè)單位的雇員就可以能進(jìn)能出、能上能下，有利于仿照企業(yè)人力資源的管理模式，從而增加人才的競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

    據(jù)悉，事業(yè)單位的編制管理已經(jīng)形成了人才交流的障礙，尤其是在實(shí)行養(yǎng)老金并軌之前，一個(gè)老師即便在學(xué)校工作了20年，如果離開(kāi)了學(xué)校就職于企業(yè)，那么，這20年的工齡依然得不到認(rèn)可，幾十年的社保也無(wú)從算起。如今，分類(lèi)后已實(shí)施養(yǎng)老金并軌的事業(yè)單位人員的社保均為視同繳納，再加上后面的編制創(chuàng)新改革啟動(dòng)，事業(yè)單位用人的自主權(quán)將逐漸增大。

（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）