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云南取消勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案?jìng)浒?，由編?bào)單位及編制人員對(duì)方案終身負(fù)責(zé)

    日前，云南省國(guó)土資源廳印發(fā)了《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案編制評(píng)審有關(guān)問(wèn)題的通知》（云國(guó)土資〔2016〕74號(hào)）。

    文件主要從取消勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案?jìng)浒?、?yán)禁指定中介服務(wù)、采取公開(kāi)方式選取礦業(yè)審批中涉及技術(shù)評(píng)估評(píng)審單位、勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審中應(yīng)遵循的相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求、建立健全方案評(píng)審專家?guī)臁?duì)評(píng)審單位及國(guó)土資源管理部門(mén)的要求等七個(gè)方面，作出了十八條規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）取消勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案?jìng)浒浮?/span>國(guó)土資源部門(mén)對(duì)勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案經(jīng)評(píng)審后不再進(jìn)行備案，保留勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案的技術(shù)評(píng)估、評(píng)審。礦業(yè)權(quán)審批過(guò)程中申請(qǐng)人只需提交勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案，及評(píng)審機(jī)構(gòu)或單位出具的專家審查意見(jiàn)。涉及探礦權(quán)縮小勘查區(qū)塊范圍的，應(yīng)按《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)人放棄勘查區(qū)塊范圍地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕51號(hào)）、《云南省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)人放棄勘查區(qū)塊范圍地質(zhì)資料匯交管理的通知〉的通知》（云國(guó)土資儲(chǔ)〔2012〕9號(hào)）文件規(guī)定辦理。省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的勘查實(shí)施方案評(píng)審由省地勘基金管理中心組織審查并出具審查意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)禁指定中介服務(wù)。礦業(yè)權(quán)（申請(qǐng)）人可按要求自行編制勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案，也可委托有關(guān)中介單位編制。國(guó)土資源部門(mén)不得以任何方式要求礦業(yè)權(quán)（申請(qǐng)）人必須委托特定中介單位提供服務(wù)。方案編報(bào)單位及方案編制人員對(duì)方案的客觀性、真實(shí)性、合法合規(guī)性終身負(fù)責(zé)。

（三）采取公開(kāi)方式選取礦業(yè)審批中涉及技術(shù)評(píng)估評(píng)審單位。采取公開(kāi)方式選取3家以上有一定技術(shù)力量或相應(yīng)地質(zhì)勘查和礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)組織對(duì)勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行評(píng)審。礦業(yè)權(quán)（申請(qǐng)）人需評(píng)審勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案時(shí)，應(yīng)在國(guó)土資源部門(mén)公示的評(píng)審單位中選擇評(píng)審單位對(duì)勘查實(shí)施方案或開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行評(píng)審。

（四）勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審中應(yīng)遵循的相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求。一是開(kāi)展勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案管理工作的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕29號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的審查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕98號(hào)）及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。二是在編制、評(píng)審勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案時(shí)，應(yīng)增加規(guī)劃查詢結(jié)果，對(duì)已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)涉及禁止區(qū)的，應(yīng)告知礦業(yè)權(quán)人按相關(guān)要求，依法依規(guī)逐步有序退出。三是勘查實(shí)施方案應(yīng)按照勘查許可證證載勘查礦種進(jìn)行編制。依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告編制的開(kāi)發(fā)利用方案中涉及采礦許可證證載開(kāi)采礦種以外按規(guī)定應(yīng)變更（含增列）開(kāi)采礦種的，開(kāi)發(fā)利用方案專家審查意見(jiàn)中需明確擬變更（含增列）開(kāi)采礦種的相關(guān)論證意見(jiàn)。四是開(kāi)發(fā)利用方案編制單位、方案評(píng)審專家在方案編制、評(píng)審時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部發(fā)布的相關(guān)礦種合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求。五是除新建礦山外，評(píng)審單位原則上只受理年內(nèi)（評(píng)審備案證明發(fā)出之日起一年內(nèi)）資源儲(chǔ)量報(bào)告為依據(jù)編制的開(kāi)發(fā)利用方案，超出一年的應(yīng)重新對(duì)資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)。六是礦山企業(yè)依據(jù)同一評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告或分割同一評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告保有資源儲(chǔ)量，以不同目的或多次編制開(kāi)發(fā)利用方案的（上述第五條規(guī)定的情形內(nèi)，礦山開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方式、開(kāi)采礦種變更除外），原則上不予進(jìn)行評(píng)審。礦山企業(yè)同一采礦權(quán)依據(jù)不同資源儲(chǔ)量報(bào)告，且累計(jì)查明資源儲(chǔ)量、勘探程度及開(kāi)采技術(shù)條件基本一致，以不同目的編制的開(kāi)發(fā)利用方案，應(yīng)在開(kāi)發(fā)利用方案中對(duì)設(shè)計(jì)參數(shù)的變化進(jìn)行對(duì)比說(shuō)明，并對(duì)增加或減少的可采儲(chǔ)量提出合理化處理意見(jiàn)。開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審時(shí)對(duì)上述情形要進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在專家審查意見(jiàn)中明確相關(guān)的評(píng)審意見(jiàn)和結(jié)論。七是煤礦礦山企業(yè)以變更開(kāi)采規(guī)模為目的編制開(kāi)發(fā)利用方案，需提交行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)核定生產(chǎn)能力等相關(guān)文件后方可進(jìn)行評(píng)審工作。非煤礦山最低開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)）規(guī)定等。

（五）建立健全方案評(píng)審專家?guī)臁?/span>建立健全方案評(píng)審專家?guī)?。聘?qǐng)熟悉地礦行政管理、地礦法律法規(guī)和政策，有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)、遙感、物探、化探、探礦工程、采礦工程、選礦工程、測(cè)繪、水工環(huán)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多領(lǐng)域方面的專家，組成勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審專家?guī)?，承?dān)具體的評(píng)審論證工作。根據(jù)實(shí)際需要和專家資信情況，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為保證方案評(píng)審工作的公平、公正，參與方案評(píng)審的專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)審專家實(shí)行回避制度。

（六）對(duì)評(píng)審單位的管理。一是評(píng)審單位應(yīng)組織專家嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求對(duì)勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)審組織程序的合規(guī)性、專家意見(jiàn)客觀性、準(zhǔn)確性、一致性負(fù)責(zé)。評(píng)審專家組長(zhǎng)應(yīng)由在職專家擔(dān)任。評(píng)審專家對(duì)其署名審查意見(jiàn)客觀性、合法合規(guī)性終身負(fù)責(zé)。二是勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審時(shí)需實(shí)地踏勘的，應(yīng)在召開(kāi)評(píng)審會(huì)議前由評(píng)審單位組織專家實(shí)地踏勘。召開(kāi)方案評(píng)審會(huì)議時(shí)，勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案主編人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及業(yè)主代表應(yīng)向評(píng)審會(huì)議介紹方案編制情況，并負(fù)責(zé)回答專家質(zhì)詢。三是礦業(yè)權(quán)（申請(qǐng)）人對(duì)勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審有異議的，或評(píng)審單位未按《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）審查要求》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查大綱》及相關(guān)要求進(jìn)行評(píng)審的，國(guó)土資源部門(mén)可提出重審或由第三方評(píng)審單位進(jìn)行復(fù)審。評(píng)審單位未按要求進(jìn)行評(píng)審次數(shù)累計(jì)達(dá)到3次的，取消其承擔(dān)勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審工作資格。四是勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審單位及工作人員違反有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，泄露評(píng)審專家名單及其它應(yīng)保密內(nèi)容的；違規(guī)插手干擾評(píng)審工作的；玩忽職守，弄虛作假，有接受礦業(yè)權(quán)人、編制單位、評(píng)審專家等相關(guān)單位及個(gè)人的饋贈(zèng)等不廉潔行為的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)終止評(píng)審單位的組織評(píng)審資格，不再委托其承擔(dān)勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案的評(píng)審工作。評(píng)審專家有上述行為的，取消其評(píng)審資格。

（七）明確對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的管理要求。一是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定插手干預(yù)勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審工作。二是勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審結(jié)果實(shí)行公開(kāi)制度。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審結(jié)果應(yīng)在評(píng)審結(jié)果確定后7個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)國(guó)土資源政務(wù)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(信息來(lái)源：云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，中林設(shè)計(jì)整理)