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礦業(yè)臨時(shí)用地應(yīng)向正規(guī)用地過渡

    作為土地管理的重要組成部分，礦用土地管理一直是本報(bào)關(guān)注的焦點(diǎn)。值此第26個(gè)全國土地日之際，讓我們在瀏覽各地國土資源部門宣傳活動(dòng)的同時(shí)，了解礦業(yè)用地，更加珍惜身邊的每一寸土地。
    1998年修改的《土地管理法》第57條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)”。法律正式規(guī)定了臨時(shí)用地制度，并明確了臨時(shí)用地行業(yè)范圍、用地審批程序以及兩年用地期限。
礦業(yè)開發(fā)分為地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開采兩種形態(tài)，修改后的《土地管理法》創(chuàng)設(shè)了地質(zhì)勘查及其礦產(chǎn)開采項(xiàng)目施工可采取臨時(shí)用地方式獲取國家或集體所有土地的制度。
    礦業(yè)臨時(shí)用地制度形成于特定的歷史時(shí)期，普遍運(yùn)用于地質(zhì)勘查及開采的某些項(xiàng)目。進(jìn)入本世紀(jì)后，出現(xiàn)一種將臨時(shí)用地方式向礦產(chǎn)開采方面普遍推行的趨勢。
    自2005年起，國土資源部在廣西平果縣開展鋁土礦試點(diǎn)采礦用地方式改革；2011年分別在山西平朔露天煤礦、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市露天煤礦和云南磷化露天磷礦等地區(qū)擴(kuò)大采礦臨時(shí)用地方式試點(diǎn)改革；2012年在山西省范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇10座露天煤礦和鋁礦開展采礦臨時(shí)用地方式改革。
    試點(diǎn)的內(nèi)容主要包括：采礦用地試行分期實(shí)施、分期供地、到期歸還的臨時(shí)用地方式使用農(nóng)民集體土地，不轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體土地農(nóng)業(yè)用途，不再實(shí)施集體土地征收程序，維持土地的集體所有權(quán)性質(zhì)和承包經(jīng)營關(guān)系不變。
    廣西平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地方式改革試點(diǎn)驗(yàn)收后，學(xué)術(shù)界和相關(guān)政府部門基本肯定了臨時(shí)性采礦用地方式的價(jià)值，能夠兼顧農(nóng)民、企業(yè)、政府的多方利益，較好地化解了礦業(yè)開發(fā)與利用土地的矛盾，是采礦用地制度改革的重大創(chuàng)新。但是，在實(shí)際操作中，也暴露出一些弊端。
    礦業(yè)臨時(shí)用地制度，中國歷史上沒有，其他國家也難以找到，是我國土地立法史上的一種特殊安排。在常規(guī)制度的條件成熟前，以礦業(yè)臨時(shí)用地作為一種過渡，盡管發(fā)揮了重要作用，但其畢竟是在沒有其他辦法解決問題時(shí)使用的一種臨時(shí)辦法，是在迫不得已的條件下為解決問題而采取的一種緩沖式方案。專家建議，應(yīng)盡快完成臨時(shí)用地制度向正規(guī)用地制度的過渡。(來源：中國礦業(yè)網(wǎng)  中林設(shè)計(jì)整理)