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侏羅系平臺“礦客空間”首期在線分享會

       4月24日下午，侏羅系平臺舉辦了“礦客空間”首期在線分享會，主題是“取消編制資質(zhì)要求及職業(yè)資格對礦業(yè)行業(yè)的影響”。中國礦業(yè)聯(lián)合會原常務(wù)副會長曾紹金，中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達，北京海地人機構(gòu)總裁易廷斌，中國冶金地質(zhì)總局礦產(chǎn)資源研究院副院長郭建，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人趙向利，國土資源部老科協(xié)教授級高工鄧德芳等多位專家出席了在線分享會。

　　本期分享會采用創(chuàng)新的在線直播方式進行，與會專家圍繞以下幾個問題進行了觀點分享與解讀——

　　一、取消編制資質(zhì)要求及職業(yè)資格認(rèn)定的內(nèi)容應(yīng)該如何解讀

　　2013年~2016年，國務(wù)院共發(fā)布了10多個批次的關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批和資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)可等方面的文件，初步統(tǒng)計共約發(fā)布了1354項，其中涉及礦業(yè)板塊的有42項。在這42項中，取消人員資質(zhì)、資格認(rèn)定和認(rèn)證的有10項，取消和下放國土資源部門行政審批權(quán)限的有21項，取消編制報告等資質(zhì)要求的有11項。

　　首先需要明確的是，清理的是行政審批，沒說不能審批或者不審批，這是兩個完全不同的概念。從國務(wù)院發(fā)布的文件內(nèi)容看，有的事項是更改審批單位，由原來國土資源部審批下放到省里審批，有的事項是取消審批，但最后有個關(guān)鍵用語都一樣，就是都保留了審批部門，對中介提供的服務(wù)結(jié)果進行評審、審查。

　　另外，文件中提到的“不再作為行政審批的受理條件”，并不是說這件事情就沒有人管了，而是嚴(yán)格要求加強事中和事后監(jiān)管。取消編制資質(zhì)要求，并不等于國土資源部門相關(guān)管理的放松，編制報告仍然要進行專家審查，審查通過后才能給予批件。

　　二、取消編制資質(zhì)要求及職業(yè)資格認(rèn)定在現(xiàn)階段產(chǎn)生的實際影響

　　取消編制資質(zhì)要求實質(zhì)是對我國地勘行業(yè)實施的供給側(cè)改革，主要體現(xiàn)了對報告編制者提高報告質(zhì)量、提高技術(shù)服務(wù)水平、降低編制報告成本的要求。報告的編制者不僅要提高報告編制的規(guī)范，還要熟悉相應(yīng)的法律，用企業(yè)提供的實際材料編制報告，報告編制者的主要責(zé)任是報告質(zhì)量；勘查材料的提供者要對材料的真實性負(fù)責(zé)，由此來共同杜絕虛假報告。同時，地礦行業(yè)在相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定上有待完善，如果勘查規(guī)范不制定好，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來編制報告，并以此來判定礦有沒有經(jīng)濟效益，就比較難說了。

　　現(xiàn)在的情況下，取消編制資質(zhì)要求對地勘行業(yè)的影響不太大，真正影響大的是勘查投入資金的改變，由國家的投入改為國企、自由資金的投入，大量的個體資金的投入是整個地勘行業(yè)一個大的改變。在取消編制資質(zhì)要求的改革中，最大的推手應(yīng)該是資本的投入。地勘行業(yè)真正的改革，需要不同資本的介入。

　　三、取消編制資質(zhì)要求是否意味著個人可以為礦山單位等提供報告編制服務(wù)

　　需要明確的是，雖然取消了編制資質(zhì)要求，但是編制的技術(shù)報告，國土資源主管部門照樣要進行專家審查，而且專家審查通過后才能批件。所以說，編制資質(zhì)要求的取消并不等于國土資源主管部門對這個領(lǐng)域管理的放松，只是項目單位編制技術(shù)報告可以自行編制或委托他人來編制，即個人和單位均可以提供編寫技術(shù)報告的服務(wù)，承擔(dān)同樣的法律責(zé)任。

　　技術(shù)報告由申請人提交國土資源主管部門，直接進入評審環(huán)節(jié)。國務(wù)院剛?cè)∠@方面的規(guī)定，市場上的業(yè)主并不了解，有的業(yè)主在招標(biāo)時還是提出了資質(zhì)要求，項目的主管方并沒有很好地理解國家對這個領(lǐng)域管理的改變。因此，作為編制報告的個人或者中介機構(gòu)，重點需要思考的是，怎樣才能讓社會、讓項目單位了解你的能力和業(yè)績，讓他們信任你，把項目交給你，充分體現(xiàn)你的專業(yè)素養(yǎng)，從而獲得市場的青睞。

　　四、編制資質(zhì)要求取消后，對提供服務(wù)的個人及服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任解讀

　　法律責(zé)任往往是一個行為的底線，任何一個行為，如果是在商業(yè)規(guī)則內(nèi)運行，可能不會觸碰到法律底線，但是一旦逾越了邊界，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。無論是這次國務(wù)院取消資質(zhì)要求或者簡政放權(quán)的文件出臺之前或之后，法律責(zé)任并沒有實質(zhì)的區(qū)別。

　　法律責(zé)任有三種：第一種是民事責(zé)任，就是委托人和委托的服務(wù)機構(gòu)或者服務(wù)方之間簽訂的合同或者實際行為提供的某些服務(wù)，如果有違反合同的規(guī)定，或者約定一些內(nèi)容，必然涉及到承擔(dān)民事責(zé)任；第二種是刑事責(zé)任，就是更為嚴(yán)重的行為本身不僅是承擔(dān)民事責(zé)任，還牽扯到限制人身自由等嚴(yán)重后果；第三種是行政責(zé)任，側(cè)重于管理機關(guān)，各級國土資源部門要對可能違反規(guī)定的相關(guān)行為承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　依據(jù)最高人民檢察院關(guān)于地質(zhì)勘查院以及其他履行地質(zhì)勘查的單位或個人能否成為刑法229條規(guī)定的有關(guān)犯罪主體的批復(fù)，從2015年11月份起，對于從事地質(zhì)勘查的單位和個人，可能面臨法律風(fēng)險，可能面臨提供虛假文件罪或者出具證明文件重大失職罪。在沒有取消資質(zhì)前，有資質(zhì)的單位會面臨相應(yīng)風(fēng)險；而取消后，即使沒有資質(zhì)，但是從事了具體的業(yè)務(wù)，如果構(gòu)成了具體的違法行為，也要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

　　作為專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員，無論是否具有資質(zhì)，都要承擔(dān)比大眾水平更高的責(zé)任。比如，刑法229條原文，承擔(dān)了資產(chǎn)評估、驗資，和第三方之間形成了交易，對方將來也有可能要求你來承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，如承擔(dān)賠償追究違約責(zé)任等。

　　五、從發(fā)揮社會職能的角度，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該如何發(fā)揮作用

　　從國家改革方向來看，這項制度應(yīng)該是從原來的重審批、輕監(jiān)管，改革成為將來的要重監(jiān)管、輕審批。監(jiān)管，主要是對技術(shù)報告質(zhì)量的把控，不管是單位還是個人，以往業(yè)績不能代表將來，監(jiān)管是從產(chǎn)生質(zhì)量問題的各個環(huán)節(jié)來把控。

　　從市場經(jīng)濟國家來看，對技術(shù)報告的編制，主要還是靠公眾的監(jiān)督，如果仍然要靠政府的話，可能仍然達不到想要提高質(zhì)量的目的。那么，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督，如何來監(jiān)督，并達到專業(yè)水準(zhǔn)的要求呢？可能這就是協(xié)會要起到的作用，那就是抓標(biāo)準(zhǔn)。比如，現(xiàn)在大家經(jīng)常說的地勘單位交的儲量報告要進行披露，那么披露的規(guī)制是什么，什么時候披露，披露哪些內(nèi)容，以及披露內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個就是協(xié)會將來要做的主要工作。

　　六、隨著編制資質(zhì)要求的取消，行業(yè)未來的發(fā)展趨勢是什么

　　國務(wù)院發(fā)布此文件的內(nèi)涵，是讓中介服務(wù)行業(yè)逐漸完善標(biāo)準(zhǔn)，建立制度，規(guī)范行為，促進發(fā)展，而不是扼殺中介服務(wù)機構(gòu)。過去，大家都比較依賴于政府，以后可能就需要更多地依賴自己，那么依賴自己是不是就會出現(xiàn)弄虛作假的問題？其實，這些問題過去有，現(xiàn)在有，將來可能還會有，但只要加強這方面的制度建設(shè)，特別是民眾建設(shè)、同行監(jiān)督，就比政府單方面的監(jiān)督更全面、更廣泛、更深入。依據(jù)國際經(jīng)驗，最好是形成和建立自律組織，比如學(xué)會或協(xié)會。如果專業(yè)服務(wù)者在活動中出現(xiàn)了違規(guī)或不規(guī)范的行為，就會被協(xié)會除名。除名以后，其所簽的報告將不會被政府或者金融機構(gòu)認(rèn)可，即“你可以砸別人一次飯碗，整個行業(yè)就會砸了你一輩子的飯碗”，凸顯社會監(jiān)督的重要性和有效性。通過這一輪改革，希望能讓中介服務(wù)行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下得到更快、更好的發(fā)展。

　　在分享會上，各位專家進行了充分的分析和討論，一致認(rèn)為，政府出臺的該政策，取消的是編制資質(zhì)要求和行政審批事項，對于資質(zhì)本身而言并沒有取消，只是提交評審時不再要求資質(zhì)等級，由申請人提交即可受理審查。政府落實簡政放權(quán)，站在企業(yè)的角度，減少審批環(huán)節(jié)和提高效率，為企業(yè)降本減負(fù)，并未減弱對技術(shù)質(zhì)量審查和責(zé)任的追究，今后甚至?xí)訃?yán)格，從而鞭策行業(yè)在技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定和法律誠信體系配套上進一步完善，促進中介服務(wù)（機構(gòu)或個人）健康發(fā)展，由市場競爭機制倒逼行業(yè)自律，優(yōu)勝劣汰。相信，無論是個體還是機構(gòu)，今后均有在市場上平等競爭的機會，互不排斥，協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)專業(yè)的市場價值，由礦業(yè)資本帶動礦業(yè)服務(wù)，由礦業(yè)服務(wù)引領(lǐng)礦業(yè)發(fā)展。

　　分享會由“礦客空間”發(fā)起人張宇和張振凱主持。眾多地礦從業(yè)人員參與直播互動，與專家進行在線交流，形式新穎。會后，深入討論持續(xù)不斷，大家對本次分享會給予了充分肯定。(來源：中國礦業(yè)報  中林設(shè)計整理)