煤矸石制磚
紫金山尾礦庫
礦產(chǎn)資源是重要的不可再生自然資源,是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)物質(zhì)材料,其保障程度關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和國家安全。我國是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富的少數(shù)國家之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料都來自礦產(chǎn)資源。目前,我國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn),探明有儲量的礦產(chǎn)168種,已探明礦產(chǎn)資源儲量潛在價值約占世界礦產(chǎn)總價值的14.6%,居世界第3位。
然而,我國礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%,列世界第53位。面對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大需求,我國礦產(chǎn)資源儲量嚴(yán)重不足。
令人欣慰的是,“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理”被寫入“十三五”規(guī)劃綱要,其中特別提到,大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備工程,提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。這意味著,礦產(chǎn)資源綜合利用已被列入國家規(guī)劃層面。
實(shí)際上,近些年來,國土資源部一直在鼓勵和推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用,并聯(lián)合國家發(fā)改委,于2011年推動了首批40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè);截至2014年底,分4批確定了661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位,35家礦山通過驗(yàn)收。
中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院不久前發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》(下稱《報(bào)告》)稱,近5年來,我國尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速,但利用量仍趕不上新增量。為此,國土資源部等職能部門緊扣國家建設(shè)生態(tài)文明社會戰(zhàn)略,在“十二五”期間,對礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力,連續(xù)出臺引導(dǎo)性和激勵性政策,增強(qiáng)政策執(zhí)行的落地效果。
據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《報(bào)告》旨在讓全社會全面了解我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢,幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高資源開發(fā)利用的效率和效益。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、利國利民的大事。這份《報(bào)告》的出臺,呼應(yīng)了國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。不難看出,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,將成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)長期堅(jiān)持的方向。
現(xiàn)狀:綜合利用潛力巨大
眾所周知,中國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點(diǎn),即貧礦多富礦少,低品位難選冶礦石所占比例大;大型-超大型礦床少,中小型礦床多;單一礦種的礦床少,共生礦床多。
《報(bào)告》稱,多年來,礦業(yè)開發(fā)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù),加之監(jiān)管手段單一等因素與上述因素的交互作用,導(dǎo)致了中國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀。同時,“十二五”期間,礦產(chǎn)品價格整體進(jìn)入下行通道,伴隨著礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)一步深化, 礦業(yè)企業(yè)對開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進(jìn)行挖潛,既達(dá)到降本增效的目的,也進(jìn)一步減輕了安全環(huán)保方面的壓力。
《報(bào)告》列舉了當(dāng)前面臨的兩大狀況:資源開采難度加大,開采回采率穩(wěn)中有升。2003年到2013年是礦業(yè)高速發(fā)展的黃金十年,十年里,中國礦業(yè)的產(chǎn)值翻了四翻。大規(guī)模的資源開發(fā),使我國主要礦山的開采深度逐漸加深,開采品位逐漸降低;礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復(fù)雜;資源開采難度進(jìn)一步加大,但開采回采率處于較高水平,部分礦種表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。如2014年,地采鐵礦采出品位同比下降0.4個百分點(diǎn),開采回采率同比提高2.3個百分點(diǎn),貧化率同比下降0.3個百分點(diǎn)。
資源選別難度加大,選礦回收水平總體向好。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細(xì)、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下,選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高;在原礦入選品位不變的情況下,選礦回收率明顯提高。如2013年,銅礦的入選品位同比下降0.04個百分點(diǎn),選礦回收率同比卻提高0.15個百分點(diǎn),選礦回收水平總體較好。
尾礦利用增速明顯高于排放增速,但累積堆存數(shù)量巨大,綜合利用大有可為。據(jù)《報(bào)告》提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸,其中廢石堆存438億噸,75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石;尾礦堆存146億噸,83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦,這部分尾礦中,稀貴金屬含量比較豐富,綜合利用價值較高。
《報(bào)告》指出,近5年來,我國尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速,但利用量仍趕不上新增量,并且受礦業(yè)市場影響,與“十一五”期間相比,尾礦利用增速出現(xiàn)大幅下降。數(shù)據(jù)顯示:我國尾礦綜合利用率僅為18.9%,主要用于充填開采和建材。
廢舊金屬大量沉淀,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。再生金屬的回收利用,可大大減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度,是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年~2013年,銅、鋁、鉛、鋅再生總量連續(xù)3年突破1000萬噸,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資源綜合利用水平不斷提高。2013年,再生有色金屬主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1073萬噸,同比增長3.3%。其中,再生銅產(chǎn)量約275萬噸,與2012年持平;再生鋁產(chǎn)量約520萬噸,同比增長8.3%;再生鉛產(chǎn)量約150萬噸,同比增長7.1%;再生鋅產(chǎn)量128萬噸,同比下降11.1%。
大宗礦產(chǎn)品價格下跌,部分礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值回落。2012年以來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,大宗資源產(chǎn)品需求下降,價格回落;全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值略有增長,但增速明顯回落;部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現(xiàn)下降。2014年,全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值雖高達(dá)1285億元,但同比僅增長2.8%,增幅與2013年持平。其中,2014年金礦、磷礦和鐵礦的綜合利用產(chǎn)值大幅下降,同比降幅分別為45.9%、61.6%和42.9%。
成果:突破多項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)
在具體政策方面,國土資源部等職能部門緊扣國家建設(shè)生態(tài)文明社會戰(zhàn)略,在“十二五”期間,對礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力,連續(xù)出臺引導(dǎo)性和激勵性政策,增強(qiáng)政策執(zhí)行的落地效果。
《報(bào)告》指出,“十二五”期間,相關(guān)職能部門加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè),政策法規(guī)不斷完善。
一是在繼續(xù)實(shí)施《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎(chǔ)上,相繼發(fā)布實(shí)施了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》等,對提高資源利用效率進(jìn)行了多方位部署;二是國土資源部不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,制定并實(shí)施了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《國土資源節(jié)約集約利用行動計(jì)劃》,連續(xù)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》,加快提高礦山領(lǐng)域資源利用效率。
二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用逐步由秩序監(jiān)管轉(zhuǎn)向開發(fā)秩序與合理利用監(jiān)管并重,監(jiān)管體系初步建立。
三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,連續(xù)發(fā)布22個礦種“三率”最低指標(biāo)要求。2015年4月1日,國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》(DZ/T0272-2015)正式實(shí)施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定了固體非能源礦產(chǎn)資源綜合利用過程中的主要技術(shù)指標(biāo),為全面評價資源節(jié)約與綜合利用提供了指南。
至今,國土資源部已發(fā)布4批共22個礦種的“三率”最低指標(biāo)要求,基本形成了重要礦種的“三率”指標(biāo)體系,由此,礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)有了“最低要求”和節(jié)約與綜合利用的“紅線”,也有了礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)的依據(jù)。
通過綜合利用示范基地建設(shè),探索資源節(jié)約集約利用新模式。截至2014年底,在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)方面,累計(jì)投入中央財(cái)政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元。實(shí)現(xiàn)了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破,形成了九大資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,成功探索礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。
發(fā)布新修訂指標(biāo),新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建工作啟動?;顒幼?012年啟動以來,兩屆共產(chǎn)生202個模范縣(市)和10個模范地級市。各地在創(chuàng)建中形成的45種的典型模式和79種機(jī)制,有力地推動了國土資源的節(jié)約集約利用。
綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位增至661家,35家礦山通過驗(yàn)收。2014年8月,《國家級綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收辦法(試行)》印發(fā),明確綠色礦山九大基本條件。截至2014年底,我國共分4批確定了661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位,35家礦山通過驗(yàn)收。
技術(shù)裝備目錄相繼發(fā)布,鼓勵資源綜合利用的重大裝備自主研發(fā)。近年,國家先后兩次修改并發(fā)布了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄(2012年版)》和《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》。
科技進(jìn)步成為攻關(guān)的主要載體。近年來,我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的步伐進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有133個大專院校和科研院所參與到40個示范基地的平臺建設(shè),聯(lián)合設(shè)立了41個研究中心、10個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個院士工作站、6個博士后工作站或人才培養(yǎng)基地,共設(shè)立科研項(xiàng)目203個,獲得國家級科技進(jìn)步獎、省部級科技進(jìn)步獎40余項(xiàng)。
產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合促進(jìn)了不同層面的技術(shù)攻關(guān),突破了多項(xiàng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)難點(diǎn),將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟(jì)可采資源,經(jīng)濟(jì)效益顯著。
如在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(第四批)中,中國黃金集團(tuán)公司所屬長春黃金研究院,研發(fā)了極高濃度氰化尾液3R-O新技術(shù)及成套裝備,適用于需要對高濃度或極高濃度含氰、重金屬、硫氰酸鹽、二氧化硫等污染物的廢水、廢氣、礦漿等進(jìn)行綜合治理的黃金、電鍍等行業(yè);研發(fā)的環(huán)保型浸金試劑推廣應(yīng)用技術(shù),提高含金礦石及尾礦中金的回收率。
甘肅省早子溝金礦有限責(zé)任公司開發(fā)的含砷、銻復(fù)雜難處理金礦高效提金綜合新技術(shù),解決了泥化嚴(yán)重、含銻、砷復(fù)雜金礦的資源綜合回收利用難題。
新疆白銀礦業(yè)開發(fā)有限公司研發(fā)的低品位銅鉬礦柱機(jī)聯(lián)合分選技術(shù),解決了低品位銅鉬礦的分選難題。
據(jù)了解,礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)以來,共形成八大成果:
一是低滲、超低滲油氣資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高,平均單井產(chǎn)量由原來的2噸提高到8噸~10噸,提高3倍~4倍,使一次井網(wǎng)采收率提高3%~5%,在世界上率先實(shí)現(xiàn)了對低滲透、超低滲透油藏的效益開發(fā)。
二是油頁巖等非常規(guī)能源實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用,為我國能源資源的開發(fā)找到了新途徑。
三是頁巖氣勘探開發(fā)試點(diǎn)取得突破,展現(xiàn)了我國頁巖氣良好的勘探開發(fā)前景,推動建立了頁巖氣勘探評價、分段壓裂等技術(shù)體系規(guī)范。
四是創(chuàng)新“以矸換煤”綠色開采方式,消除了傳統(tǒng)煤炭開采的弊端,達(dá)到了減少占地、減輕塌陷、減少污染、增加資源的“三減一增”效果,實(shí)現(xiàn)了煤炭開發(fā)方式的重大變革。
五是釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)取得新突破,在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時,實(shí)現(xiàn)了釩廢水和廢渣的全部利用。
六是有色伴生多金屬資源實(shí)現(xiàn)高效綜合回收,比如江西銅礦通過采選規(guī)?;⒃O(shè)備大型化、采選高效化,運(yùn)用高效選礦技術(shù),實(shí)現(xiàn)了含銅0.25%~0.3%低品位礦石的綜合利用。
七是難利用固體鉀鹽開采和低品位膠磷礦選礦關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,比如青海鹽湖示范基地利用老鹵(廢液)溶采鹽湖中低品位固體鉀礦,既節(jié)約了淡水資源,又減少了廢液排放,盤活了近2億噸鉀鹽資源。再比如云南磷礦首次將浮選柱應(yīng)用于膠磷礦選礦,攻克了世界性難題,開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的選礦新技術(shù),入選品位由23%降至20.9%,在全國可盤活近30億噸資源,極大地提高了我國磷礦資源的保障能力。
八是低品位砂巖型鈾礦勘探開采達(dá)到世界先進(jìn)水平,可帶動我國鈾礦資源的高效利用。
問題:政策機(jī)制亟待完善
有資料顯示,一些重點(diǎn)大型煤炭礦區(qū)采區(qū)回采率達(dá)到80%以上,金屬礦山露天開采回采率達(dá)到85%以上,地下回采率達(dá)到80%以上;不少礦山鐵礦選礦回收率達(dá)到85%左右,有色金屬選礦回收率達(dá)到80%,磷、硫達(dá)到60%;50%以上的釩,22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。
毋庸置疑,礦產(chǎn)資源的綜合利用,既增強(qiáng)了礦山企業(yè)的經(jīng)營活力,又提高了我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
但是,也有數(shù)據(jù)表明,隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)??碧胶烷_發(fā),我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率不超過50%,總體利用率約為20%,全國共伴生組分綜合回收率在40%~70%的國有礦山企業(yè)不足40%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%,黑色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率僅為30%,比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)。
全國現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫,存有尾礦約60億噸,每年新增排放固體廢棄物約3億噸,而平均利用率只有8.3%。我國目前綜合利用搞得比較好的國有礦山僅占30%左右,部分進(jìn)行綜合利用的國有礦山為25%左右,完全沒有進(jìn)行綜合利用的占45%。全國有20萬個集體、個體礦山基本上不搞綜合利用。
我國作為發(fā)展中大國,礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量的大幅提高仍難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。更為嚴(yán)重的是,全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈,導(dǎo)致了利用國外資源的難度增加。所以,在工業(yè)化過程中,必須通過礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,來改善和緩解供需矛盾。這個矛盾解決好了,才能加快中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程,早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”。
但是,就目前而言,我國礦產(chǎn)資源綜合利用工作與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,仍存在著很大差距,主要表現(xiàn)為:一部分企業(yè)和地方對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用意識不強(qiáng),積極性不高;綜合利用優(yōu)惠政策不到位,對礦床中共(伴)生組分勘查、綜合評價不夠,工業(yè)部門利用礦物有用組分單一。
其次,綜合利用礦山比例低,眾多中小礦山綜合利用水平更低,共生、伴生有用組分利用指數(shù)低,有用組分回收少;適用于我國資源特點(diǎn)的綜合利用技術(shù)欠缺;綜合利用所得產(chǎn)品科技含量和附加值低,效益不佳等。
上述問題的存在,導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的大量閑置和浪費(fèi)。
盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績,但在法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、激勵約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。
——礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還有待完善。特別是當(dāng)前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的要求過于原則,缺乏操作性,政策制度沒有形成合力,各類規(guī)劃之間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。
——礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉(zhuǎn)化率不高,技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠,成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要因素之一。
中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,要有效解決上述問題,必須從以下五個方面入手:
一是加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革,理順礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制,打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動問題。對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)綜合利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,規(guī)定在開發(fā)立項(xiàng)時沒有資源保護(hù)與綜合利用方案的,不予頒發(fā)或者緩發(fā)采礦許可證;大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理,建立資源綜合利用申報(bào)認(rèn)定制度、統(tǒng)計(jì)制度、公報(bào)制度和信息網(wǎng)絡(luò)。
二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設(shè)。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程,解決包括產(chǎn)權(quán)歸屬和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用等相關(guān)法律問題,為資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保證,堅(jiān)決打擊浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的“敗家子”行為。
三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺建設(shè),持續(xù)開展對呆滯礦、難處理礦的利用技術(shù)研究。加大對重大采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的研究與開發(fā)力度;對二次資源進(jìn)行勘查、評價、開發(fā)和利用,培養(yǎng)一批“種子”企業(yè)進(jìn)行推廣。
四是完善綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵政策。做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃,制定切實(shí)可行的、有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策,將綜合利用納入國家優(yōu)惠政策范圍。
五是加強(qiáng)行業(yè)自律和輿論監(jiān)督,提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責(zé)任感。鼓勵引導(dǎo)同類礦種的中小型礦山、選礦企業(yè)與資源綜合利用已取得成功的大、中型企業(yè)“聯(lián)姻”,以解決綜合利用的資金、技術(shù)難題。
(資料來源:中國礦業(yè)報(bào)中林設(shè)計(jì)整理。)