一、昨日數(shù)十年來(lái)礦業(yè)重大利好消息
昨日,在北京召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,今年要擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。資源稅從量改為從價(jià)計(jì)征,無(wú)疑是近10年來(lái)中國(guó)礦業(yè)界最大的利好消息,或?qū)⑼炀戎袊?guó)礦業(yè)于危命。
二、從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征一字之差,可以決定企業(yè)生死存亡
資源稅是指以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。
中國(guó)1984年開(kāi)始征收資源稅,主要是從量計(jì)征,既根據(jù)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量的多寡來(lái)征收,例如黑色金屬礦原礦按每噸2-30元征收,產(chǎn)量越大征收越多。這種計(jì)征方式缺點(diǎn)是不靈活,無(wú)法反映市場(chǎng)變化情況,有可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從價(jià)計(jì)征是國(guó)家按照企業(yè)的銷售額來(lái)按比例征收資源稅,相對(duì)于從量計(jì)征,從價(jià)計(jì)征更能客觀反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,在價(jià)格上漲、企業(yè)效益好的情況下,國(guó)家可以多征收一點(diǎn)稅;在價(jià)格下跌、企業(yè)效益差的情況下,國(guó)家可以少征收一點(diǎn),以便減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、當(dāng)前形勢(shì)下,從價(jià)計(jì)征可以挽救中國(guó)礦業(yè)于水火之中
當(dāng)前,礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑,90%的礦山處于虧損狀態(tài),資源稅從量計(jì)征無(wú)疑加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),成為壓垮企業(yè)的最后一根“稻草”。及時(shí)將從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變,無(wú)疑是救企業(yè)于水火之中:
有利于解決目前礦業(yè)資源稅費(fèi)過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題,提高國(guó)內(nèi)礦山競(jìng)爭(zhēng)力;
從價(jià)計(jì)征符合礦山發(fā)展規(guī)律,可促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù),提高資源的利用率、降低能耗;
有利于提高礦山管理水平和經(jīng)濟(jì)效益;
有利于淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè),抑制目前礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面;
有利于堵塞資源稅費(fèi)計(jì)征過(guò)程中的跑冒滴漏,保證國(guó)家財(cái)政稅收安全穩(wěn)定。
四、資源稅制度改革進(jìn)程太緩慢了,企業(yè)等不及了
中國(guó)1984年開(kāi)始征收資源稅,長(zhǎng)期采用從量計(jì)征方式。2010年6月1日,國(guó)家曾在新疆對(duì)原油、天然氣進(jìn)行了資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)工作,但沒(méi)有大面積推開(kāi)。
2014年12月又對(duì)煤炭的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,已經(jīng)取得一定效果。但是,到目前為止,國(guó)家已經(jīng)將煤炭、石油、天然氣3個(gè)礦種資源稅從從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。但是,其他黑色、有色、貴金屬、非金屬等近百個(gè)礦種仍是從量計(jì)征,非常不利于中國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)資源稅改革歷程
五、當(dāng)前中國(guó)資源稅征收的標(biāo)準(zhǔn)差異大,太不公平了
1、從價(jià)計(jì)征
原油按銷售額5%-10%的稅率征收;
天然氣按銷售額5%-10%的稅率征收;
煤炭稅率幅度為2%至10%,具體適用稅率由省級(jí)政府?dāng)M定。
2、從量計(jì)征:
其他非金屬礦原礦,普通按每噸或者每立方米0.2-5元征收;
貴重金屬原礦按每千克或者每克拉 0.2-5元征收;
黑色金屬礦原礦按每噸2-30元征收;
有色金屬礦原礦中,稀土礦按每噸0.4-60元征收,其他有色金屬礦原礦按每噸0.4-30元征收;
鹽類礦產(chǎn)按2-10元/噸征收。
若所有礦產(chǎn)都采用從價(jià)計(jì)征,將有效降低礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān),大幅度提高中國(guó)礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,甚至于可以避免大量的礦山倒閉,降低礦業(yè)工人下崗數(shù)量,保障中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和礦產(chǎn)資源安全。若此政策出臺(tái),將無(wú)疑是中國(guó)礦業(yè)歷史上最大的利好消息。
六、從價(jià)計(jì)征的重大利好---以煤炭為例
煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革推行以來(lái),2015年全國(guó)征收煤炭資源稅333億元,同比增加185億元,增長(zhǎng)125%。減少涉煤收費(fèi)基金366億元,總體減負(fù)181億元。
2014-2015年度煤炭產(chǎn)量及資源稅情況
七、建議
實(shí)施新的納稅方案后,歷史上遺留下來(lái)的各種稅費(fèi)和地方隨意出臺(tái)的其它一切與資源相關(guān)的稅費(fèi),同時(shí)清理,一并廢除;
建議將礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征的征收對(duì)象拓寬到礦產(chǎn)品,銷售原礦的根據(jù)原礦價(jià)格按率征收;
充分考慮市場(chǎng)環(huán)境下,根據(jù)礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品稀缺性、對(duì)環(huán)境危害、經(jīng)濟(jì)效益等因素設(shè)立不同資源稅率。
八、國(guó)外多數(shù)國(guó)家從價(jià)計(jì)征資源稅,少數(shù)國(guó)家不計(jì)征
美國(guó):不實(shí)施統(tǒng)一資源稅制,各州自己定
其自然資源在地理分布上并不均衡,因此美國(guó)的資源稅制最大的特點(diǎn)是,不實(shí)施統(tǒng)一資源稅制。其稅制由各州地方政府自行制定。
加拿大:從價(jià)計(jì)征
作為資源大國(guó),加拿大也征收開(kāi)采稅,涉及石油、天然氣、煤炭、森林和礦物等資源,其開(kāi)采稅率一般為18%-20%從價(jià)計(jì)征。
澳大利亞:已取消礦產(chǎn)資源稅
澳大利亞是資源大國(guó),但其一度制定的資源稅讓其國(guó)內(nèi)失業(yè)率大幅下降。為了重振經(jīng)濟(jì),2014年7月,該國(guó)議會(huì)取消了鐵礦石、煤炭等礦產(chǎn)資源租賃稅和碳稅,大幅度提高了該國(guó)礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
俄羅斯:稅收涵蓋自然資源最多
作為資源大國(guó),俄羅斯的資源稅征收情況更為復(fù)雜。其將土地、森林、草原、海洋和淡水等自然資源都列入征稅范圍,做到“??顚S谩薄?/span>
德國(guó):不征收資源稅
不屬于礦產(chǎn)資源豐富國(guó)家,德國(guó)石油和天然氣幾乎全部依靠進(jìn)口。德國(guó)對(duì)能源進(jìn)出口貿(mào)易沒(méi)有限制,不征收資源稅或特殊關(guān)稅。
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