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各國(guó)礦業(yè)法規(guī)新變化

2012年以來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)大幅下跌，勘查資金短缺，環(huán)境成本上升，迫使很多國(guó)家開始調(diào)整礦業(yè)法律、法規(guī)和政策。

2014年墨西哥實(shí)施了新的稅制，增加了礦業(yè)特別稅7.5%，以及基于貴金屬收入0.5%的環(huán)境稅。另外，該國(guó)還將公司稅從28%提高到30%。與此同時(shí)，墨西哥還改變了勘查投入的稅收減免辦法。這些變化使墨西哥在2014弗雷澤投資吸引力全球排名上下降了兩位，跌至第33名，在政府財(cái)政系統(tǒng)指數(shù)的排名從71位下滑到了103位，陡然下降了32位。

據(jù)悉， 2014年以前，墨西哥從未征收任何礦業(yè)稅。此次礦業(yè)特別稅的實(shí)施使該國(guó)和鄰國(guó)以及世界多數(shù)國(guó)家達(dá)到政策上的一致。墨西哥吸引礦業(yè)投資，除了其優(yōu)越的地質(zhì)背景、豐富的礦產(chǎn)資源、長(zhǎng)期的采礦歷史以及大量有經(jīng)驗(yàn)的礦工及基礎(chǔ)設(shè)施外，政府審批程序的透明度、審批速度以及70%尚未經(jīng)過(guò)勘查的土地，也是該國(guó)吸引礦業(yè)投資的亮點(diǎn)。如今新法規(guī)的實(shí)施，促使礦業(yè)開發(fā)者重新評(píng)估該國(guó)的礦產(chǎn)項(xiàng)目，相比之下，投資成本將成為投資者最主要的考慮因素。

同是南美洲礦業(yè)國(guó)家的巴西則是另外一種情況。巴西現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)于1967年出臺(tái)，2009年進(jìn)行過(guò)修訂。2011～2012年礦產(chǎn)品高價(jià)位時(shí)，該國(guó)又提出了礦業(yè)法規(guī)修改議案，但因?yàn)樽h會(huì)選舉等諸多原因，使得修改議案被擱置。新法規(guī)未得批準(zhǔn)，這種懸而未決情況極大地挫傷了投資者勘查和開發(fā)的積極性。

加拿大政府新近制定了一個(gè)“礦業(yè)透明措施法”，目的是預(yù)防腐敗。法規(guī)要求，無(wú)論在加拿大境內(nèi)或是境外，該國(guó)礦業(yè)公司十萬(wàn)美元以上的、對(duì)各級(jí)政府的付款都要上報(bào)。此項(xiàng)法規(guī)的目標(biāo)公司為礦業(yè)或石油天然氣公司，公司通常是在過(guò)去兩個(gè)財(cái)政年度滿足以下3個(gè)條件中的兩個(gè)，即最低資產(chǎn)2000萬(wàn)美元、年收益至少4000萬(wàn)美元或至少有250個(gè)員工。依據(jù)此項(xiàng)法規(guī)，符合條件的公司需要上報(bào)的內(nèi)容有稅收（不包括個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅）、礦產(chǎn)使用稅、各項(xiàng)稅費(fèi)、礦權(quán)證、許可證相關(guān)費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施改善費(fèi)等。

此外，加拿大還曾于2014年4月對(duì)該國(guó)的投資法進(jìn)行了修訂，新法規(guī)對(duì)非加拿大人投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品（鈾礦、鉀礦等）設(shè)定了新的限制，規(guī)定目標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值超過(guò)6億美元時(shí)，需要獲得加拿大工業(yè)部的批準(zhǔn)。該批準(zhǔn)需要長(zhǎng)達(dá)200天以上時(shí)間，并且要求公司上報(bào)文件要透露更多的投資信息，如投資結(jié)構(gòu)、所有權(quán)、管理方式等。

作為歐洲主要礦產(chǎn)國(guó)之一的波蘭，當(dāng)前尚未出臺(tái)國(guó)家級(jí)的礦業(yè)法律和政策。該國(guó)礦產(chǎn)相關(guān)政策僅限于地方性的法規(guī)，并且缺乏透明度。據(jù)悉，近期該國(guó)礦業(yè)界、學(xué)術(shù)界及商業(yè)界正在針對(duì)一個(gè)綜合性的原材料政策展開討論。此項(xiàng)政策提出要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)支持該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也要考慮到對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響。

歐盟國(guó)家葡萄牙出臺(tái)的地質(zhì)資源法于今年7月生效， 1990年頒布的礦業(yè)法同時(shí)廢止。新出臺(tái)的法規(guī)適用于礦產(chǎn)、水資源及地?zé)豳Y源等，重點(diǎn)是固體礦床。此法規(guī)的總體目標(biāo)無(wú)疑是為了培育礦業(yè)投資，促進(jìn)礦業(yè)再繁榮。其要點(diǎn)一是規(guī)定預(yù)勘查期為1年，勘查期最長(zhǎng)時(shí)限為5年，實(shí)驗(yàn)開采期的最長(zhǎng)時(shí)限為5年，正式開采期最長(zhǎng)為90年；二是規(guī)定政府、環(huán)保、土地規(guī)劃管理部門在發(fā)放勘查證、開采證及其他執(zhí)照之前必須進(jìn)行社區(qū)咨詢；三是決定將礦產(chǎn)稅收用于改善和保護(hù)地質(zhì)資產(chǎn)，稅收的使用要定期進(jìn)行審查?？傊?，該國(guó)出臺(tái)的新礦業(yè)法框架與歐盟戰(zhàn)略關(guān)切的問(wèn)題完全一致。

澳大利亞2010年開始征收的“礦產(chǎn)超額利潤(rùn)稅”（高達(dá)40%），后來(lái)改為“資源租賃稅”（30%，僅涉及煤和鐵礦石），對(duì)該國(guó)礦業(yè)造成重創(chuàng)，該國(guó)政府意識(shí)到問(wèn)題后迅速予以取消，這也印證了該稅收無(wú)疑是一種殺雞取卵、竭澤而漁的行為。

據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)亞利桑那州大學(xué)今年成立了全球礦業(yè)法律中心。這是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，目的是輔導(dǎo)律師學(xué)習(xí)礦業(yè)相關(guān)法規(guī)，同時(shí)也為礦業(yè)公司傳授有關(guān)的法律知識(shí)。這從另一個(gè)側(cè)面顯示出礦業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)越來(lái)越受到關(guān)注。

(來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)   中林設(shè)計(jì)整理）