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四個“堅持”解決內(nèi)蒙古煤炭資源配置歷史遺留問題

2020年2月，內(nèi)蒙古部署開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查。其中，違規(guī)違法配置煤炭資源問題是本次整治的重點領(lǐng)域之一。必須認識到，內(nèi)蒙古煤炭資源配置歷史周期長、覆蓋面廣，同時也產(chǎn)生了諸多矛盾和糾紛。

如何處理和解決煤炭資源配置遺留的問題，是相關(guān)行政管理機關(guān)及礦業(yè)企業(yè)在煤炭資源專項整治中必須要面對的問題。

雖然內(nèi)蒙古煤炭資源配置政策已成為過去時，但因政策執(zhí)行時間長，影響范圍廣，加之礦產(chǎn)資源管理改革、新舊政策交替等因素，煤炭資源配置政策所產(chǎn)生的歷史遺留問題至今尚未完全解決。近年來，內(nèi)蒙古圍繞煤炭資源配置出現(xiàn)了一系列民事、行政和刑事領(lǐng)域的矛盾和糾紛，目前開展的專項整治活動，更使煤炭資源配置問題成為備受關(guān)注的焦點問題。對于煤炭資源配置歷史遺留問題的解決，筆者提出以下幾點建議：

一是堅持將合法性作為評判煤炭資源配置的標(biāo)尺。

合法行政原則是行政機關(guān)做出行政行為時應(yīng)遵循的一項基本原則。煤炭資源配置作為政府對煤炭資源管理的行政行為，應(yīng)嚴(yán)格遵循合法行政原則。涉及煤炭資源配置的相關(guān)企業(yè)，判斷政府機關(guān)具體煤炭資源配置行為時，也應(yīng)以合法性為標(biāo)準(zhǔn)。對于符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和內(nèi)蒙古煤炭資源配置政策的配置行為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)與政府及有關(guān)部門積極溝通，將政策落實到位，保障煤礦企業(yè)依法應(yīng)獲得的權(quán)益；對于違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和內(nèi)蒙古煤炭資源配置政策的配置行為，相關(guān)企業(yè)可以主張政府資源配置行為違法；企業(yè)基于對政府煤炭資源配置政策或者承諾信賴而進行的項目投資，但最終并未實際獲得煤炭資源配置利益的，可以根據(jù)信賴?yán)姹Ｗo原則，要求政府給予投資損失合理補償，或者根據(jù)具體情況，向其他責(zé)任主體主張賠償。

二是堅持政府在解決煤炭資源配置歷史遺留問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

內(nèi)蒙古煤炭資源配置政策執(zhí)行時間長，政策前后變化大，涉及情況復(fù)雜，影響眾多煤炭井田開發(fā)和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)立。目前，歷史遺留問題涉及各種復(fù)雜因素，有的屬于井田規(guī)劃原因，有的涉及環(huán)保因素，有的是同一井田配置多個企業(yè)，有的配置主體和配置程序存在問題等。解鈴還須系鈴人。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府作為煤炭資源配置政策的制定者和執(zhí)行者，對于歷史遺留問題的解決，同樣必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能在綜合判斷的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有政策和路徑，為解決歷史遺留問題提出切實合理可行的方案。同時，政府也能調(diào)動各種資源，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體協(xié)商一致，通過資源置換、合作開發(fā)、利益補償?shù)确绞阶罱K解決問題。

三是堅持將企業(yè)之間平等協(xié)商作為解決歷史遺留問題的重要路徑。

煤炭資源配置歷史遺留問題產(chǎn)生的原因是多方面的。平等協(xié)商有利于使各方主體的權(quán)益都得到落實。上述歷史遺留問題原因復(fù)雜，存在周期長，干擾因素多，解決難度非常大。利益相關(guān)企業(yè)必須認識到，由于煤炭資源配置是政府主導(dǎo)進行的，其政策依據(jù)較為簡單，審批的事實材料和程序文件可能存在瑕疵。有的歷史遺留問題要區(qū)分絕對的誰是誰非難度較大，寸土必爭、分毫不讓必然導(dǎo)致糾紛無期限拖延下去，最終損害的還是企業(yè)自身的利益。只有采取平等協(xié)商、相互妥協(xié)、互有退讓的方式才是解決問題的最佳路徑，在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，采取利益補償、資源置換、轉(zhuǎn)讓資源配置權(quán)益、共同開發(fā)等方式，盡快使各方的煤炭資源配置權(quán)益得到落實。

四是堅持將司法救濟作為解決歷史遺留問題的最后手段。

在政府協(xié)調(diào)和企業(yè)協(xié)商不能解決問題的情況下，通過訴訟尋求司法救濟成為解決問題的最后手段。對于因行政機關(guān)不履行職責(zé)或違法行政導(dǎo)致問題無法解決的，企業(yè)可依法提起行政復(fù)議、行政訴訟。對于企業(yè)之間因煤炭資源配置引發(fā)的礦業(yè)權(quán)侵權(quán)、投資補償、股權(quán)合作等方面的糾紛，可通過民事訴訟的方式予以解決。對于煤炭資源配置中出現(xiàn)的非法采礦、國有資產(chǎn)流失等違法犯罪行為，企業(yè)可依法向有關(guān)機關(guān)進行控告和舉報。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）