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科學(xué)治理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益多贏

        “自然資源部近日出臺的關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的7條意見，對礦山生態(tài)修復(fù)的確是一個很大的政策利好?！北本┑V產(chǎn)地質(zhì)研究院院長王京彬近日表示，以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，要把握好幾個原則、做好幾件事，并分享了他們的相關(guān)經(jīng)典案例。

        分類推進(jìn)

        黨的十九大報告指出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

資料圖

        據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

        在王京彬看來，上述7條意見可以分為3個方面的內(nèi)容：礦山生態(tài)修復(fù)管理（據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、強化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)、加強監(jiān)督管理），礦山生態(tài)修復(fù)土地支持政策（鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用、實行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地），合理利用殘存資源（合理利用廢棄礦山土石料）。

        王京彬建議，可以將這些待修復(fù)的礦山分為三類：可以開發(fā)式治理的，可以人工干預(yù)修復(fù)的，自然修復(fù)為主的，分類施策，科學(xué)治理——

        第一類是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的礦山環(huán)境治理，不需政府出資，通過規(guī)劃引導(dǎo)社會資金投入，對地質(zhì)環(huán)境深度治理，使工礦廢棄土地實現(xiàn)再利用、再開發(fā)，變廢為寶。這類礦山包括城鎮(zhèn)附近的礦山或煤礦山為主，且礦山廢棄地要有一定規(guī)模。

        第二類政府出資為主進(jìn)行修復(fù)，針對開發(fā)式治理缺乏條件，自然恢復(fù)又太慢，主要是交通要道或村子附近的礦山。

        第三類自然修復(fù)為主，由于其不會危及人民生命財產(chǎn)安全，可自然修復(fù)，主要是深山溝里或人煙稀少地區(qū)的礦山。

        “需要做好礦山生態(tài)地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)修復(fù)適宜性評價，融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，才能把這三類分出來。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。”王京彬總結(jié)道。

        一舉多效

        王京彬以他們所屬的北京中色資源環(huán)境工程股份有限公司做的3個案例，介紹了市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)帶來的巨大轉(zhuǎn)變——

        天津市薊縣（現(xiàn)薊州區(qū)）礦山開發(fā)型治理項目。薊縣主城區(qū)外側(cè)10余個石灰石等建筑石料礦山（面積約10平方千米），對山體破壞嚴(yán)重，影響城市環(huán)境。治理前，礦區(qū)存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，大量土地難以利用，礦區(qū)土地掛牌價10萬元/畝。他們與天津規(guī)劃設(shè)計院合作，將礦山環(huán)境治理與城市景觀設(shè)計、土地利用和城市功能區(qū)定位充分融合，美化礦山生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造城市景點。治理后，礦區(qū)土地價格掛牌價達(dá)500萬元/畝，引入房地產(chǎn)開發(fā)商，參照英國“伊甸園模式”打造高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益三贏。

        河北省武安市白沙村礦山開發(fā)型治理項目。白沙村以砂石開采為主業(yè)，村民很富裕，但環(huán)境破壞嚴(yán)重，后來村里決定關(guān)停改造，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。他們從地質(zhì)文化小鎮(zhèn)的設(shè)計理念出發(fā)，編制了礦坑治理、綠化美化、旅游開發(fā)“三位一體”規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)。同時，采用臺階式修復(fù)方式，利用廢棄砂石銷售收益完全能覆蓋掉修復(fù)成本。

        遼寧省阜新市礦山開發(fā)型治理項目。阜新是百年煤城，煤炭資源日益枯竭，煤礦企業(yè)關(guān)停后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上，還留下眾多的礦坑影響環(huán)境。他們與中科盛聯(lián)公司合作，利用廢棄露天煤礦坑建設(shè)汽車越野賽道，依據(jù)中色環(huán)境公司編制完成并經(jīng)專家論證通過的《新邱區(qū)環(huán)境治理修復(fù)規(guī)劃方案》，將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和汽車賽事有機結(jié)合，以打造“百年國際賽道城”為發(fā)力點和引爆點，把礦坑變成越野車賽道，以賽事為牽引，帶動賽車改裝、賽車培訓(xùn)、旅游觀光，培育新的產(chǎn)業(yè)。

        王京彬還舉了一個西部城市在礦山生態(tài)修復(fù)方面的反例。這個城市花巨資把采砂遺留的礦坑填平了。在王京彬看來，本可以市場化修復(fù)，做文旅設(shè)計開發(fā)的空間資源被浪費了。

        標(biāo)準(zhǔn)先行

        礦山生態(tài)修復(fù)前期需要做生態(tài)地質(zhì)調(diào)查。“以前做過的礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，側(cè)重地質(zhì)安全和礦山土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，而生態(tài)地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容更廣一些。”王京彬表示，目前礦山生態(tài)修復(fù)還沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

        根據(jù)2019年11月自然資源部辦公廳公布的《2019年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃》（下稱《計劃》），擬申請報批標(biāo)準(zhǔn)計劃中，渉礦標(biāo)準(zhǔn)計劃包括制定《礦山生態(tài)修復(fù)驗收規(guī)范》（由自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司推薦，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院起草）、制定《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：總則》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第2部分：煤炭礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第3部分：金屬礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第4部分：建材礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第5部分：化工礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第6部分：稀土礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第7部分：油氣礦山》（由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院推薦并聯(lián)合相關(guān)單位起草）。按照要求，以上礦山生態(tài)修復(fù)的這些標(biāo)準(zhǔn)于2020年年底前完成制定任務(wù)。

        “國外在建礦山之前要做環(huán)境本底調(diào)查，包括地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性、社會文化本底調(diào)查等。對調(diào)查中圈定的需要保護(hù)的目標(biāo)，在勘查開發(fā)過程中會加以保護(hù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的時候，本底值又是生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)，修復(fù)到接近本底環(huán)境即為達(dá)標(biāo)?！蓖蹙┍虮硎?，國內(nèi)還沒有這樣的普遍做法。

        “國外有一種做法叫行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)推薦的‘最佳工業(yè)實踐’。在對礦山環(huán)境檢查過程中，發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，會告訴你怎么對標(biāo)先進(jìn)公司解決問題，推薦業(yè)內(nèi)好的管理方法、技術(shù)工藝?！蓖蹙┍蚪榻B說，依托北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院成立的中國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源綠色評價研究中心，目前在制定礦區(qū)本底調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，通過專家論證后擬在一定范圍推廣。有了這個標(biāo)準(zhǔn)，礦山生態(tài)修復(fù)就有了參考依據(jù)，生態(tài)修復(fù)達(dá)到或接近本底值即可。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）