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地勘改革，不同版本下的酸甜苦辣

       2018年，自然資源部地質(zhì)勘查管理司與中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組成若干調(diào)研組，先后赴河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、青海、寧夏等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展地勘行業(yè)改革發(fā)展專題調(diào)研，總結(jié)行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、做法和遇到的問題。本報(bào)特摘錄相關(guān)報(bào)告，并擬題，以期全面展示這輪地勘行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最近動態(tài)，以饗讀者，請垂注。

       黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的陸續(xù)到位，各省各部門深化事業(yè)單位改革工作開始逐步實(shí)施。作為國家重要的基礎(chǔ)性支撐實(shí)體，全國地勘單位改革目前形勢怎么樣，今后路子怎么走？

       現(xiàn)狀：“四期”并存

       1. 地勘行業(yè)發(fā)展步入機(jī)遇期

新時代地質(zhì)工作要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先行性作用，不僅要增強(qiáng)對國家能源資源安全的保障能力，還要全面支撐生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求仍保持在高位。面對地勘投入下滑的嚴(yán)峻形勢，全國地勘單位積極發(fā)揮資源安全基礎(chǔ)保障作用，多數(shù)礦產(chǎn)查明資源儲量保持增長態(tài)勢，但大部分礦種查明資源儲量增速明顯放緩，重要礦產(chǎn)品對外依存度依然不斷攀升。我國能源資源安全保障能力仍須進(jìn)一步提升。2018年，在加強(qiáng)國內(nèi)找礦的同時，全國地勘單位的“走出去”工作也卓有成效。在為能源資源安全提供保障的同時，地勘單位充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

       2. 地勘單位體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

       目前，除江蘇、吉林和內(nèi)蒙古等三個?。ㄗ灾螀^(qū)）之外，全國屬地化管理地勘單位改革的分類工作已經(jīng)基本完成。其中，遼寧省和陜西省實(shí)施全面轉(zhuǎn)企改革。為適應(yīng)新的自然資源管理體制和進(jìn)一步做好支撐服務(wù)，部分地勘單位的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，如黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局由省政府管理轉(zhuǎn)為省自然資源廳管理；北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局由市政府管理轉(zhuǎn)為市規(guī)劃和自然資源委員會管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格調(diào)整為副局級，單位名稱改為北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院。此外，隨著國有資產(chǎn)管理、政府采購等方面改革的不斷深化，地勘單位還將面臨新的改革形勢和任務(wù)。

       3. 地勘工作格局進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

2018年是地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展非常重要的一年。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和地質(zhì)勘查市場的變化，推動了我國地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)的升級和服務(wù)領(lǐng)域的拓展。例如：多個地方的地勘單位利用地球化學(xué)調(diào)查成果、開展土壤地質(zhì)調(diào)查，支撐特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；山西省地質(zhì)勘查局利用地質(zhì)大數(shù)據(jù)，為綜改區(qū)規(guī)劃運(yùn)營和城市安全應(yīng)急提供技術(shù)保障。

       4. 地勘單位發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期

       在事業(yè)單位體制改革和地質(zhì)勘查領(lǐng)域供給側(cè)改革的雙重作用下，全國地勘單位的管理體制進(jìn)入變革期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入調(diào)整期，地勘單位迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、更新發(fā)展理念、聚焦政府需求、圍繞社會關(guān)切、提供高質(zhì)量的地勘產(chǎn)品和服務(wù)。例如，重慶市地勘單位推進(jìn)地質(zhì)工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步向環(huán)境、水文、生態(tài)旅游、土地質(zhì)量等方面拓展，提升經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；青海省地勘單位積極實(shí)施“綠色勘查”，開創(chuàng)了“多彩模式”；福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局完成的中心城市地質(zhì)調(diào)查，服務(wù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、地下空間開發(fā)決策和沿海經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)，同時，該局在海洋地質(zhì)工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從無到有，為福建省海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了強(qiáng)勁的基礎(chǔ)服務(wù)。

       全國地勘單位分類改革情況

       截至2018年底，除江蘇、吉林和內(nèi)蒙古等三個?。ㄗ灾螀^(qū)）之外，全國屬地化管理地勘單位改革的分類工作已經(jīng)基本完成。

       通過對各省（自治區(qū)、直轄市）地礦（勘、質(zhì)）局已完成分類的495家地勘單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：公益類單位占總數(shù)的88％，企業(yè)單位占總數(shù)的12％。其中，公益一類比例為29％，公益二類比例為59％。公益一類比例最高的為河北、浙江和寧夏等3個?。ㄗ灾螀^(qū)），公益二類比例較高的為山西、黑龍江、福建、山東、湖南、重慶、貴州、甘肅、等?。ㄗ灾问校?，陜西、遼寧兩省地勘單位整體轉(zhuǎn)企。

       隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的陸續(xù)到位，事業(yè)單位改革也緊鑼密鼓地展開。目前，事業(yè)單位改革目標(biāo)明確，改革政策陸續(xù)到位。此外，隨著國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、政府采購等政策的漸次出臺，各省全面深化地勘單位事企分開改革的步伐正在加快。

       亟待解決的問題

       1.改革發(fā)展面臨兩難選擇

多年來，雖然地勘單位的改革發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但多數(shù)地勘單位普遍存在“發(fā)展思路未變、發(fā)展方式未變、發(fā)展格局未變”的現(xiàn)象，即地勘單位由資源勘查為主向資源與環(huán)境并重發(fā)展和轉(zhuǎn)型的思路未發(fā)生根本性改變，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識還不足；國有地勘單位依賴地勘費(fèi)、依賴政府投資的前提下事企混合運(yùn)行的發(fā)展方式未得到根本性改變，地勘單位所屬地勘企業(yè)弱小且完全依附于事業(yè)體制，地勘企業(yè)管理體制與現(xiàn)代企業(yè)制度存在巨大差距；公益性地勘單位和企業(yè)單位功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同相似的發(fā)展格局未實(shí)現(xiàn)根本性改革，地勘企業(yè)缺乏核心競爭力，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域缺乏技術(shù)和市場。基于以上因素，很多地勘單位在分類改革時，面臨公益性事業(yè)單位和轉(zhuǎn)企選擇時左右為難。

       2.地勘企業(yè)發(fā)展遇到困局

       國家事業(yè)單位改革的整體推進(jìn)，對地勘單位繼續(xù)深化改革提出了新的要求。目前，許多省區(qū)公益類單位財(cái)政投入、分配、薪酬管理、社保、人員流動等相關(guān)事項(xiàng)和問題并沒有出臺相關(guān)政策，絕大部分地勘隊(duì)伍基本維持著原有的運(yùn)行機(jī)制與管理方式，按照國家事業(yè)單位改革“事企分開”的要求，地勘局（特別是基層地勘單位）的所屬企業(yè)由于人員、市場、技術(shù)等因素?zé)o法剝離，大部分地勘企業(yè)很難在市場上獨(dú)立運(yùn)行。各地勘單位公益性職能不清晰、服務(wù)領(lǐng)域不確定、地勘企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等問題依然普遍存在。

        目前，轉(zhuǎn)企的地勘單位由于人員、市場、技術(shù)、配套政策等方面的因素，職工對轉(zhuǎn)企的滿意度不高。如遼寧省此次國有地勘單位改革直接涉及了1.2萬名事業(yè)身份人員的利益，至2017年底轉(zhuǎn)企后集團(tuán)公司在職職工6610人。由于職工對退休待遇、對企業(yè)發(fā)展前景、對改革政策的疑慮和不看好等多重因素影響，轉(zhuǎn)企改革兩年間，退休、政策性退休、調(diào)離的在職職工達(dá)5000多人，這些人員大部分為專業(yè)技術(shù)人員和中層管理人員。就目前的情況來看，對企業(yè)未來發(fā)展的不確定性，導(dǎo)致職工對轉(zhuǎn)企的滿意度較低。

    部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地礦（勘、質(zhì)）局分類情況表

       3.地勘單位轉(zhuǎn)型步履維艱

       當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)環(huán)境影響，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場持續(xù)低迷，礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目急劇萎縮。另一方面，由于城市、農(nóng)業(yè)、土地調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域的地 質(zhì)工作規(guī)模小、政府單一投資、穩(wěn)定性差等因素，暫時還不足以彌補(bǔ)礦產(chǎn)勘查收入的大幅下降。地質(zhì)勘查項(xiàng)目大幅減少，特別是社會投資項(xiàng)目急劇萎縮，對地勘單位的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

       此外，由于地勘行業(yè)是艱苦行業(yè)，近年來受政策影響待遇水平偏低，加上野外工作環(huán)境極為艱苦，難以吸引人才，地勘單位人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。如重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局在職中、高級職稱以上人員僅占19.5％，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

       4.其他相關(guān)問題

       一是地勘單位分類改革后，劃為公益二類的地勘職工受財(cái)政差額撥款和參與市場競爭價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的影響，其實(shí)際工資與檔案工資存在差距的問題；二是《關(guān)于調(diào)整地質(zhì)勘探職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕46號）出臺以來，差旅費(fèi)與野外津貼如何執(zhí)行的問題一直存在爭議，各地差異較大，執(zhí)行效果較差，對地勘職工從事野外地質(zhì)工作的積極性影響也較大；三是由于地質(zhì)工作行業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)缺位，與地質(zhì)工作相關(guān)的領(lǐng)域競爭一直比較激烈，嚴(yán)重影響著地勘單位的生存、改革與發(fā)展。

       下一步如何發(fā)力

       1.要盡心盡力地為地勘行業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航

       2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了自然資源部。地質(zhì)勘查行業(yè)管理是新組建的自然資源部的重要職能之一，建議自然資源部要按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)地勘行業(yè)的服務(wù)和管理工作，加快地勘行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞國家能源資源安全保障和生態(tài)文明建設(shè)，明確地勘行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，研究編制地勘行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)統(tǒng)籌中央和地方公益性地質(zhì)工作，發(fā)揮財(cái)政資金的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源的合理配置，支持地勘單位改革發(fā)展，充分發(fā)揮基層地勘單位的作用；制定完善地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管控和引導(dǎo)作用；按照國務(wù)院加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，規(guī)范地質(zhì)勘查市場秩序，激發(fā)各類市場主體活力，建立全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，為地勘市場主體提供信息資源與服務(wù)；貫徹落實(shí)好黨中央和國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，為地勘單位改革發(fā)展?fàn)幦≌咧С郑幚砗檬聵I(yè)單位改革中涉及的人員身份、資產(chǎn)、管理制度、人才培養(yǎng)等重大問題，并不斷加大地勘行業(yè)對外宣傳力度，營造良好的地勘行業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。

       2.要始終不渝地發(fā)揮地質(zhì)工作基礎(chǔ)服務(wù)重要作用

毛主席對地質(zhì)工作“一馬擋道，萬馬不能前行”的評價(jià)，突出了地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性作用。保障國家能源資源安全、支撐生態(tài)文明建設(shè)是新時代地質(zhì)工作的核心內(nèi)容。地質(zhì)工作要立足加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，繼續(xù)加強(qiáng)陸域和海洋的地質(zhì)調(diào)查，完成基礎(chǔ)性地質(zhì)圖和地質(zhì)基礎(chǔ)信息的集成；要在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展礦產(chǎn)資源勘查、土壤地球化學(xué)調(diào)查、地下水調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、重大工程穩(wěn)定性調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，為地質(zhì)找礦、找水、城市建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)、重大工程、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等社會民生提供地質(zhì)工作服務(wù)；要大力推進(jìn)地質(zhì)勘查領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整地質(zhì)工作的服務(wù)方向，提升服務(wù)水平，全力保障國家能源資源安全，支撐生態(tài)文明建設(shè)，為地勘單位全面支撐政府、服務(wù)社會提供平臺，為地勘單位改革發(fā)展創(chuàng)造空間。

       3.要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路

       國有地勘單位要貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”要求，直面改革、勇于擔(dān)責(zé)、準(zhǔn)確定位、持續(xù)發(fā)展。

       一方面，要充分發(fā)揮地質(zhì)工作的公益性、基礎(chǔ)性職能，明確公益性的職能定位，彰顯公益性地質(zhì)工作的屬性和使命擔(dān)當(dāng)，著眼服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面提升公益服務(wù)能力；緊緊圍繞國家和地方重大戰(zhàn)略需求，在自然資源綜合調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)、開發(fā)、保護(hù)、服務(wù)以及空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)登記等方面發(fā)揮更加重要的作用；積極助力“一帶一路”建設(shè)，“走出去”融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面保障國家礦產(chǎn)資源安全和戰(zhàn)略性資源的國際話語權(quán)。

        另一方面，要按照國家體制改革的要求，理順管理體制，構(gòu)建新時代地質(zhì)工作體系，積極培育地勘單位的核心競爭力，推動地勘隊(duì)伍的差別化、特色化、現(xiàn)代化發(fā)展；將傳統(tǒng)地勘隊(duì)伍逐步打造成一支專業(yè)精、素質(zhì)高、開拓性強(qiáng)，適應(yīng)新時代地質(zhì)工作的專業(yè)化人才隊(duì)伍，造就一批熟悉地球系統(tǒng)科學(xué)、精通地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)、掌握先進(jìn)勘查技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才，以及具備全球視野和國際化水平的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。

                                                                                （信息來源：中國礦業(yè)報(bào)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）