我國10處國家公園體制試點穩(wěn)步推進
瀏覽：次： 發(fā)布時間：2019/7/11 9:25:23
關(guān)閉記者從7月9日國家林業(yè)和草原局召開的新聞發(fā)布會上獲悉，自十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，我國相繼啟動了若干國家公園體制試點，截至目前，全國共有10處國家公園體制試點，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個省，總面積約22萬平方公里。
“國家公園體制試點，關(guān)鍵在于試‘體制’，將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。”國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平介紹了自2018年機構(gòu)改革以來，國家公園體制試點工作情況。
初步探索管理體制改革。2018年，機構(gòu)改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護地，標志著自然保護地領(lǐng)域多頭管理的問題得到解決。東北虎豹、祁連山、大熊貓依托國家林草局駐地專員辦成立了國家公園管理局，實現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進試點工作。青海省、海南省均成立了省級直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其他各國家公園體制試點區(qū)也分別成立了專門的管理機構(gòu)。
持續(xù)加大生態(tài)保護力度。東北虎豹國家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個自然保護區(qū)連成一個大區(qū)域，自然保護地破碎化問題得到較好解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進一步提升，野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長。祁連山、東北虎豹、三江源、神農(nóng)架、錢江源等試點區(qū)初步搭建了自然資源監(jiān)測平臺，為實現(xiàn)國家公園立體化自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局打下了基礎(chǔ)。國家公園試點區(qū)分別啟動了林（參）地清收還林、生態(tài)廊道建設(shè)、外來物種清除、茶山專項整治、裸露山體生態(tài)治理等工作。
不斷強化基礎(chǔ)工作。穩(wěn)步推進各試點區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，抓緊制定國家公園標準體系、管理辦法等。協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動落實國家公園體制建設(shè)資金保障，探索構(gòu)建財政投入為主、社會投入為輔的資金保障機制。構(gòu)建支撐體系、加強宣傳交流，成立國家公園監(jiān)測評估研究中心和國家公園規(guī)劃研究中心，主辦國家公園國際研討會及國際高端論壇，積極傳播國家公園理念。各試點區(qū)積極探索社區(qū)參與共建共享的保護模式，三江源、神農(nóng)架、普達措、南山等國家公園設(shè)置了生態(tài)公益管護崗位，優(yōu)先吸納生態(tài)移民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與國家公園保護，社會參與更加廣泛，公眾影響迅速提升。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，明確了“建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式”的戰(zhàn)略目標，特別是進一步明確了國家公園的功能定位、主體地位的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。
對于國家公園在自然保護地體系中的地位和作用，唐小平表示，國家公園的主體地位和功能作用主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價值上，而不是簡單的數(shù)量規(guī)模上。首先，國家公園代表性更強。國家公園以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域，其保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值和國家象征，國民認同度高。二是國家公園生態(tài)區(qū)位最為關(guān)鍵。國家公園將在維護國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。第三，國家公園保護管理最嚴格。國家公園設(shè)立核心保護區(qū)和一般管控區(qū)兩個分區(qū)，原則上核心保護區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。第四，國家公園管理事權(quán)最高。國家公園屬于國家事權(quán)，全部由國家批準設(shè)立，中央直接管理、中央與省級政府共同管理，或委托省級政府管理，國家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護地類型。
下一步，國家林草局將持續(xù)推動頂層設(shè)計，加快國家公園立法進程，明確國家公園設(shè)立標準和程序要求，構(gòu)建并完善國家公園標準規(guī)范體系，推動各類自然保護地整合，符合條件的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立國家公園。同時，加強體制試點指導(dǎo)，加快推進東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的審核、報批，持續(xù)加強與各部委的溝通聯(lián)系，積極爭取政策及資金方面的支持。著力開展試點評估，制定《國家公園體制試點評估方案》，組織開展第三方評估；針對各國家公園試點區(qū)的礦權(quán)退出、生態(tài)搬遷、資金使用、項目建設(shè)等問題開展督查督導(dǎo)。研究在保護的基礎(chǔ)上發(fā)揮國家公園科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。
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